現(xiàn)狀2 操作手都是“自學(xué)成才”
在西安一家媒體工作的小田，兩年前網(wǎng)購了一臺無人機，學(xué)習(xí)航拍。
無人機上有詳細(xì)的說明書，他按照提示，一步步學(xué)習(xí)，苦練了兩個多月，無人機可以從20米一直飛到500米的高度。
去年冬天，他帶著無人機在曲江南湖附近進(jìn)行航拍時，當(dāng)高度升到200米左右，監(jiān)視器突然沒有畫面了，“我還以為是附近有啥活動，信號被干擾了。”面對這種突發(fā)狀況，不管小田采取什么措施，無人機都沒有反應(yīng)，小田只好眼睜睜地看著無人機飛走，最后也沒能找到。
說起當(dāng)初開始玩航拍，劉冬直言不諱，基本靠“論壇里的經(jīng)驗帖”，或者運氣好碰到同愛好者“交流交流經(jīng)驗”，“也沒什么顧忌，磕磕碰碰就玩起來了”。
“黑蝙蝠航拍中隊”隊員劉陽向記者直言，航拍中隊的4個人，也都是靠“自學(xué)起家”的。“沒有任何教材，只有一份無人機的說明書，你就慢慢練習(xí)唄。”劉洋說，無人機航拍的飛行專業(yè)性強，尤其是工作時，不是上天了就行，還要保證穩(wěn)定，出成果。“我們希望政府能出臺相應(yīng)措施，讓無人機操作手取得相應(yīng)的資質(zhì)，航拍對社會而言是有用的，而不是添麻煩。”
2013年，國家民航局出臺規(guī)定，要求無人機重量大于7千克，飛行范圍超過目視視距500米、高度高于120米以及飛入復(fù)雜空域內(nèi)的，駕駛員需取得中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會（AOPA）的資格證。
一位無人機培訓(xùn)師告訴記者，參加相關(guān)培訓(xùn)，要學(xué)習(xí)民航法律、空域飛行與申報、飛行原理、無人機知識及無人機飛行操作等20個科目，費用動輒上萬元。
由于全部都是自學(xué)，發(fā)燒友們的水平參差不齊，但無人機航拍畢竟是無線電操控，存在諸多不穩(wěn)定性。西安市公安局特警支隊警航大隊教導(dǎo)員李超告訴記者，以警航大隊的操控手為例，每個人都進(jìn)行過專業(yè)的訓(xùn)練，“安全飛行時間要達(dá)到100-200個小時，才能應(yīng)對各種可能出現(xiàn)的情況。”
李超認(rèn)為，無人機可以通過自帶的智能軟件，進(jìn)行超視距自主飛行，也正是有了這種自帶智能軟件，讓很多航拍發(fā)燒友在購買無人機后，只是看看說明書就“自學(xué)成才”，一旦遭遇意外狀況往往無法處理，影響飛行安全。“很多發(fā)燒友以為自己練練就可以起飛了，飛了幾次就自封高手了，其實不然，萬一GPS出故障了，只能兩眼一抹黑。只有通過專業(yè)訓(xùn)練、學(xué)會專業(yè)操作技能才能應(yīng)急。”
現(xiàn)狀3 歸哪個單位管 搞不清楚
沒有資質(zhì)、沒有培訓(xùn)，如何實施有效監(jiān)管，難度可想而知。
無人機航拍從業(yè)者趙小虎告訴記者，他曾打聽過很多單位，去哪里考資格證以及飛行前向誰報備，如何走流程，問了一圈，都一無所知。
記者走訪了民航、公安等多個部門，對于無人機航拍究竟歸哪個單位管？是否需要事前報備？如何進(jìn)行資格審查？以上單位均回復(fù)，目前暫沒有明確的歸口單位。
陜西省航模運動協(xié)會相關(guān)人士告訴記者，航拍涉及多項準(zhǔn)備事宜，對于事前報備、場地路線、操作技術(shù)、資格審查必須要有要求。“無人機的飛行高度不能超過500米，只有通過專門的考試，才能獲得飛行許可證。從這個層面來講，西安九成以上的無人機航拍都是非法的。”
目前，無人機低空飛行執(zhí)行的，大約有《民用無人機空中交通管理規(guī)定》、《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員管理暫行規(guī)定》、《低空域使用管理規(guī)定》等規(guī)定，但對于大多飛行高度在500米以下的無人機管理、安全范圍等，仍沒有具體的可操作性辦法。
“對于任何一個新興行業(yè)來說，監(jiān)管的存在一定是必要的。”西安警方相關(guān)人士認(rèn)為，無人機若缺乏監(jiān)管，拍攝的內(nèi)容又沒經(jīng)過嚴(yán)格審查，會直接威脅到公眾安全，“無人機都安裝有攝像頭，雖主要從事航拍、大型活動攝錄等工作，但是不能排除某些人利用其偷拍公民隱私生活的可能，公民的隱私安全存在隱患。”
上述相關(guān)人士建議，無人機購買要盡快實行實名制，每架無人機都應(yīng)該有相應(yīng)的機號和數(shù)據(jù)監(jiān)控系統(tǒng)，“對于無人機研發(fā)公司來說，要有一個統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫，無人機航拍的高度、速度、飛行范圍等可以上傳到數(shù)據(jù)庫，形成追查制度。此外要明確禁飛區(qū)，比如機場、部隊和一些重要的黨政機關(guān)。”
不過就整個行業(yè)而言，一套有法律效力的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)亟需制定，這也是對無人機航拍實現(xiàn)有效監(jiān)管的重要條件之一。記者了解到，去年11月27日召開的2015通航發(fā)展峰會上，中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會執(zhí)行秘書長柯玉寶曾表示，我國將出臺《輕小型無人航空器運行暫行規(guī)定》。這將是我國首部關(guān)于無人機的“交通法規(guī)”。此外，工信部民航局適航性技術(shù)研究與管理中心專家苗延青也透露，目前工信部正在牽頭相關(guān)部門，做無人機分級分類的管理標(biāo)準(zhǔn)，將結(jié)合國內(nèi)的實際情況推進(jìn)無人機的規(guī)范管理。
文/圖本報記者范為民宋雨實習(xí)生楊丹陳婷
