西咸新區絲路能源金融貿易區城市形象效果圖本報記者 王睿 楊靜
17個國家級新區同臺競技，誰的改革走得更深入，誰的創新可被復制參考？日前國家發改委總結了國家級新區深化重點領域體制機制創新的新進展，多次肯定了西咸新區在國家創新城市發展方式的創新思路和新做法，具有良好引領示范作用。
國家級新區是我國深化改革的重點區域，承擔國家重大發展和改革任務。截至目前，我國國家級新區數量達到17個，2015年國家發展改革委專門印發《關于推動國家級新區深化重點領域體制機制創新的通知》，對國家級新區的創新發展提出明確要求：在全面抓好簡政放權、行政管理體制改革、構建市場化營商環境等共性改革任務的同時，深入探索各自重點領域的體制、機制創新，形成了一批可復制、可推廣的經驗。
在這場國家級新區的創新競賽中，西咸新區在國家發改委的大力支持和幫助下，聚焦“國家創新城市發展方式試驗區”，重點在創新城市發展方式、“一帶一路”建設和以文化促發展開展體制機制創新，獲得國家發改委的肯定，為其他地區提供可參考的發展樣本。
新理念：重塑城鄉體系
新型城鎮化的探索中，西咸新區打破傳統的“攤大餅”式城市發展模式，通過創新城市形態，構建點狀布局的市鎮體系，并在這一過程中，重塑城鄉關系，使二者實現協調發展。
現代田園城市，是什么樣？
西咸新區給出的答案是：核心板塊支撐、快捷交通連接、優美小鎮點綴、都市農業襯托。通過構建由特大城市-中等組團城市-優美小鎮-村落組成的點狀布局的市鎮體系，形成“開敞田園、緊湊城市”的“大開大合”城市空間布局。
為了有效節約土地，西咸新區強化城市組團核心板塊建設，在五個組團中，分別建成1平方公里左右的城市成熟板塊或產業區，形成城市規模和產業聚集效應，核心板塊中的市鎮各有明確的邊界，市鎮周邊是法定的永久農田和城市的生態功能區。推行畝均投資強度、稅收為主要標準的項目用地準入評估制度，嚴格實施土地招拍掛出讓，優先保障重點工程、新興產業和民生項目用地。通過置換、回購舊工礦企業用地等方式，近四年累計盤活存量建設用地約3.44萬畝。
“優美小鎮點綴”是西咸新區創新城市發展方式、建設現代田園城市的核心理念之一。西咸新區把優美小鎮作為點狀布局市鎮體系的重要一環，2015年-2020年共規劃建設35個優美小鎮。目前，基本建成空港花園小鎮、秦漢酒莊小鎮、涇河崇文莊園小鎮和茯茶小鎮等9個優美小鎮。
小鎮有沒有活力，是檢驗創新是否成功的標準。以茯茶小鎮為例，茯茶小鎮由民營茶葉公司、新區下屬涇河文旅集團和當地政府三方合資成立涇新茯茶文化產業發展有限公司，探索國有資本、集體資本和非公有資本交叉持股，開發建設茯茶小鎮。
圍繞茯茶文化、關中民俗文化和生活文化，茯茶鎮發展商業、服務業、都市農業等產業，規劃建設茯茶文化園，發展茯茶產品生產、研發、體驗及文化展示，形成以茯茶為核心的文化產業鏈條。僅今年正月初一至十五，茯茶鎮共接待游客315萬人次，單日最高人流量最高達40萬人次。
目前以茯茶注冊營業執照的商戶達102家，累計招商600余戶，初步形成茯茶生產、銷售、文化展示、體驗一條龍服務。目前，茯茶鎮共聚集農家樂、茶樓、客棧等237戶商戶，數百名農民自主經營，實現農民就地城鎮化。
在城鎮化過程中，西咸新區把群眾的利益放在首位，讓群眾共享新區發展成果，創造性地推出“五金”（現金+租金+股金+薪金+保障金）新模式，全方位保障拆遷群眾的未來生活。
在房屋拆遷、土地征收及流轉時，群眾可以領到補償的“現金”，回遷后可利用閑置的房屋收“租金”，在安置小區為回遷群眾預留商業用房，由村集體統一經營，群眾按商鋪入股，可以賺“股金”，通過對回遷群眾就業培訓，推薦到入區企業工作，讓群眾賺到“薪金”，合理優化社保支付，確保群眾晚年養老的“保障金”，最大化保障征遷群眾利益。
新實踐：確立綠色城市標準
城市與生態，曾經是發展的一對矛盾體，在西咸新區，通過對綠色技術的集成運用，將綠色發展理念貫穿到城市的每一個角落：綠色基底構建海綿城市，確立綠色城市的西咸標準。
城市建在自然之上。梳理西咸新區的生態資源，一個綠色基底躍然眼前。
遵循自然山水格局、遵循歷史文脈、遵循現代規劃理念，西咸新區優先建設新區生態格局。將渭河、涇河、灃河建設為三條生態長廊，利用104平方公里的大遺址保護區、河湖水系和基本農田構建城市綠色基底，農業和生態景觀建設用地占到規劃控制范圍的三分之二，讓城市融入大自然，讓居民望得見山水、看得見田園、記得住鄉愁。
在城市建設上，西咸新區試點海綿城市。針對地處西北的自然條件和傳統城市在面對暴雨出現內澇等問題，以雨水綜合利用為重點，在“海綿城市”建設中通過實現“建筑與小區對雨水應收盡收、市政道路確保綠地集水功能、景觀綠地依托地形自然收集”的三級雨水綜合利用系統，將調蓄設施與城市既有綠地、園林、景觀相結合，構建海綿城市雨水利用體系。讓雨水自然積存、自然滲透、自然凈化。
由于新區因地制宜、卓有成效的探索，西咸新區獲批全國首批、西部唯一的海綿城市試點，并作為中國海綿城市建設的案例，入選《2015年應對氣候變化中國在行動》國家主題宣傳片，在聯合國巴黎氣候大會上播放。
在國家大力倡導地下綜合管廊建設之前，西咸新區先行先試，建設因地制宜、經濟適用的綜合管廊，在保證管廊綜合性、主要功能性的前提下，成本降低為傳統方式的1/10左右。同時采取市場化方式，經國家發改委核準發行我國第一筆城市地下綜合管廊建設專項債券5億元，為政府融資方式創新、防范化解政府債務風險提供有益嘗試。
同時，西咸新區積極推廣地熱能、干熱巖技術等綠色能源在城市中的應用。西咸新區建成了全國首個小區干熱巖供熱PPP項目，建設經驗得到國家能源局和中國工程院的高度重視，并在此基礎上研究提出全區推廣干熱巖技術供熱的規范標準和推廣意見。
新合作：搶抓“一帶一路”機遇
中俄絲路創新園、中意航空谷……創新絲路經濟帶合作模式，為開放發展探索新路徑，西咸新區作為絲路經濟帶的重要支點，正在發揮越來越重要的引領作用。
作為中俄兩國投資合作旗艦項目和絲綢之路沿線國家合作的重要典范，中俄絲路創新園項目落地西咸新區意義重大。項目采用一園多地的創造性建設方式，在中俄兩國各建一個園區，通過“請進來、走出去”戰略，促進中俄雙方企業互到對方國家投資發展，積極推動中俄企業資源共享，實現互利互惠。
這不僅僅是片投資的熱土，更是建設“國家絲綢之路經濟帶”戰略的重要支點和“國家統籌科技資源”戰略的新平臺。中方園區位于西咸新區灃東新城統籌科技資源改革示范基地，規劃面積4平方公里，依托陜西省科研和現代工業基礎，建設以高新技術研發為先導、現代產業為主體、第三產業和社會基礎設施相配套的高科技產業園區。俄方園區位于俄羅斯斯科爾科沃創新中心地區，依托莫斯科優越的地理位置和經濟技術實力，建設以總部經濟為先導、高新技術研發和轉化為主體的高科技產業園區。
目前，由世界500強中興通訊集團投資建設的“中興深藍科技產業園”項目在中俄絲路創新園落地建設。這個項目將成為中興通訊集團國內最大的跨界融合創新科研項目平臺，推動中興在新興領域知識產權、技術轉換等方面和陜西大專院校及企業、研究院所的合作與交流，積極促進陜西科技資源統籌的核心技術突破、科技成果轉化、持續創新發展等。除此以外，園區已經吸引了俄羅斯蘇霍伊商用飛機、北斗導航等一批重大項目落戶。
走出國門的同時，西咸新區強化國家級新區之間合作，搭建絲綢之路經濟帶與海上絲綢之路的合作橋梁。西咸新區與廣州南沙新區攜手合作，洽商依托中俄絲綢之路創新園，按照“一園三地”的模式建設國際創新合作科技園區。
目前西咸新區與廣州南沙新區已就共建產業合作基地、聯合招商機制、共建創新型孵化器、共同加強對國際投資貿易規則研究等達成一致。此外，西咸新區還在中俄絲路創新園基礎上，洽商與韓國等國家的“一園多地”合作，搭架跨國園區共建和產業孵化新途徑。
新業態：文化激活現代服務業
文化惠民、文化富民，以文化促發展是西咸新區做大產業、做旺人氣的重要抓手。在充分挖掘自身深厚歷史文化的基礎上，創新文化產業業態，以文化激活現代服務業，迎來發展的春風。
以項目為抓手做大產業。西咸新區憑借自身的文化資源優勢和豐富的秦漢歷史文化遺存，在深度挖掘、整合區域內豐富歷史文化資源后，規劃絲綢之路風情城、漢唐帝陵等項目，陸續推出秦咸陽博物院、際華園項目、大秦文明園區和夢回大秦視覺光影秀項目。西咸新區專門成立國際文教園區，致力于建設“西咸國際醫療教育先行區”，通過國際合作引進高端教育醫療資源，采取省部共建、吸引社會資本等方式，建設國際醫療服務中心、國際健康服務聚集區、國際醫學教育基地，目前園區內西咸國際醫學城、陜西西咸耀華國際教育學校等項目穩步推進。
以“互聯網+”為契機做強文化。西咸新區和中國惠普共同打造的新絲路數字文化創意產業基地項目，通過秦宮風貌再現、秦漢文化演藝、秦漢遺址保護開發以及國際項目的合作引進，打造數字文化創意全產業鏈。以產、學、研、投一體化的灃西新城微軟創新中心孵化平臺，由灃西新城與微軟公司合作，將切實提高產業孵化和人才培養水平，提升區域創新驅動能力，為文化產業發展提供強有力的保障。
以文化惠民生、做旺人氣。涇河新城科技文化產業園以“文化+科技+旅游”為內核，重點發展科技互動體驗、影視動漫等文化創意產業，園區集樂華歡樂世界、假日酒店集群、兒童樂園等多種新興業態為一體。樂華歡樂世界2015年7月開園以來，日均接待游客近2萬人。到2020年項目全部建成后，預計年接待游客近千萬人次，年產值將超過100億元，直接提供就業崗位3萬人以上，將成為西部規模最大的復合型旅游生態城，為陜西打造出一塊用文化引領繁榮、支撐區域經濟發展的文化旅游新高地。
