本報記者 張英
閱讀提示： 《公安部關于修改<機動車駕駛證申領和使用規定>的決定》于4月1日起開始施行，此次改革規定，在原來放開小型汽車、摩托車駕駛證異地申請領證的基礎上，全面放開所有車型駕駛證異地申請、異地考試。但近期在西安，異地駕考由于駕管部門要求申請人辦理居住證引發波瀾，在西安上學、工作或居住的外來人對此意見頗大，許多專門來西安考駕照的外地人也在綜合考慮時間和金錢成本后不得不打道回府。原本生機勃勃的異地駕考市場也受到沖擊。
本報3月21日刊發《西安異地駕考咋就這么難？》一文后，引發社會廣泛討論，互聯網上針對“外地人在西安考駕照要不要辦理居住證”的討論一直在延續。
在陸續有媒體報道因辦理居住證要等半年給外來人帶來諸多不便后，4月18日，西安警方發布最新解釋：今年2月1日至7月31日期間，對急需申領居住證的，不再要求先辦理居住登記且滿半年以上才能申領居住證，只要能提交有關材料證明在本市實際居住滿半年以上即可申領居住證。并依據《居住證暫行條例》和《陜西省流動人口服務管理辦法》確定了15類急需辦理居住證的情況，辦理機動車駕駛證是其中之一。
“公安機關的最新解釋確實解決了一些外來人因急需辦理居住證面臨的問題，但并未從根本上解決異地駕考難的問題，對駕考行業來說，只是解決了一部分外來考生的燃眉之急，對因居住證受到影響的異地駕考市場作用很有限。”一位駕考行業業內人士告訴記者，西安警方關于辦理居住證的最新解釋7月31日后就過期了，那以后，如果駕管部門仍然堅持外來人考駕照需要辦理居住證的話，西安駕駛培訓行業的冬天就真正來臨了。
外來人考駕照需居住證引爭議
本報3月21日刊發的《西安異地駕考咋就這么難？》中咸陽旬邑人第五龍博的境遇并不是個例。記者近日走訪了解到，不僅在西安居住工作的外來人考駕照需要居住證，在西安上學的廣大非西安戶籍學生考駕照也需要辦理居住證。西安車管所駕管科的一位工作人員告訴記者，根據駕考新政，目前在西安考駕照的流動人口都需要辦理居住證，學生也包括在內。
陜西建筑職工大學的大二學生包琪戶籍地不在西安，他和幾個同學在西安一家駕校錢都交了兩個月了，還沒有報上名，原因就是需要辦理居住證。“我聽老師說以前在西安考駕照并不需要居住證，現在要等半年才能辦理居住證很不方便，我們學生證上有學籍證明，再辦居住證感覺有些多余。”包琪對像他這樣的外地學生考駕照需要辦理居住證很是不解。
駕管部門與駕培行業說法不一
對于外來人在西安考駕照為何需要辦理居住證，目前，駕管部門和駕培行業說法并不一致。
西安市公安局交警支隊宣傳科的一位工作人員表示，西安的駕考資源有限，本地人考駕照經常需要等兩三個月才能安排上考試，外來人考駕照需要辦理居住證的制度安排也許是出于這方面的考慮。至于詳細情況，需要到駕管科了解。
西安市車輛管理所駕管科的一位負責人告訴記者，關于外來人在西安考駕照需要辦理居住證的問題，駕管部門嚴格執行《公安部關于修改<機動車駕駛證申領和使用規定>的決定》（下簡稱第139號令）中的有關規定，并無不妥。
對此，西安南郊一家駕校負責人表示，過去外地人在西安考駕照辦理個暫住證就可以了，由于暫住證辦理起來簡便，加上西安駕考市場競爭激烈，價格服務相比周邊地區有很大優勢，異地駕考市場一直發展得很好。現在駕管部門要求外地申請人出具居住證方可報名，但公安部139號令中關于異地駕考并沒有“外來人必須出具居住證”這一規定。在他看來，駕管部門對于139號令并沒有執行到位，在異地駕考申請人身份證明上出現了偏差。
記者查閱了公安部139號令全文后發現，在第二章第十八條關于機動車駕駛證申請是這樣規定的：在戶籍所在地居住的，應當在戶籍所在地提出申請；在戶籍所在地以外居住的，可以在居住地提出申請。而在第七章附則第一百零三條關于居民身份證明是指《居民身份證》或者《臨時居民身份證》。在戶籍地以外居住的內地居民，身份證明是指《居民身份證》或者《臨時居民身份證》，以及公安機關核發的居住證明。從這些關于異地駕考的規定中可以看出，公安部139號令中并沒有規定外來人申請考駕照需要辦理居住證，而在駕培行業人士看來，“居住證明”顯然不能簡單和居住證畫上等號。
專家：新政落地需出臺便民利民細則
針對外來人在西安考駕照需要辦理居住證的規定，西北政法大學法學副教授彭濤表示，這與國家鼓勵異地駕考的政策相悖。他說，“首先，駕考是個市場，行政機關需要做的是出臺政策豐富駕考資源，而不是設置政策壁壘阻礙外來人在西安考駕照。像在西安上學的外地學生，他的學籍就是他在這個城市的居住證明，因為考個駕照再辦理個居住證不僅浪費有限的行政資源，而且對學生來說也是個負擔。”
彭濤告訴記者，公安部139號令中并沒有異地駕考必須辦理居住證的規定，相關部門應從便民、利民的角度盡快出臺細則，讓更多的社會化考場進入駕考市場，爭取讓異地駕考早日落地。這不僅事關外來人口的權益問題，而且對我省駕考市場健康發展有積極的促進作用。對省會城市、區域中心城市、尤其是正在建設國際化大都市的西安來說，可以從異地駕考市場活躍與否，看出其開放包容的程度。
他山之石：長春開發旅游+異地考駕照
在西安，異地駕考因居住證陷入困境，而在國內其他城市，異地駕考即將搭上“旅游+”的便車。
據媒體報道，按照新《機動車駕駛證申領和使用規定》中鼓勵異地駕考的相關規定，吉林省中青旅行社4月18日在長春召開的中青旅聯盟會上提出了“長春異地考駕照7日游”產品的想法。今年下半年，外地游客或可在長春一邊旅游一邊考取駕照。“異地考駕照7日游”線路產品是針對目前國內很多城市駕校預約困難，等待時間長，而長春駕校教練車輛充足，空閑車輛和場地很多，以“三天+四天”的方式讓異地需要考駕照的游客在長春完成科二科三考試。“旅游+駕考”的想法，給長春“旅游+”帶來了新創意，讓旅游更實用，更惠民，更貼心。
