隨著簽證便利化、航空網絡完善和環球旅行經驗的成熟，城市開始擺脫傳統的行政轄區概念，成為相對獨立的旅游目的地。7月19日，文化和旅游部中國旅游研究院院長戴斌在西安舉行的“北京、上海、陜西中國入境旅游樞紐全球發布會”上這樣表示。
會上，三省市旅游發展委、旅游局共同簽署《北京、上海、陜西中國入境旅游樞紐合作備忘錄》（下文簡稱“備忘錄”）。備忘錄要求，建立三省市入境旅游聯席會議制度，每年輪流召開聯席會議，交流入境旅游發展經驗，促進入境旅游發展；聯合在線旅游公司、入境旅游企業，共同打造面向不同市場的三省市中國入境旅游樞紐旅游產品和線路；設立專項資金，聯合開展境外宣傳營銷活動，強化三省市中國入境旅游樞紐品牌和形象；加強大數據分析和運用，促進旅游公司、旅行社、OTA（在線旅行社）等企業之間合作交流，不斷提升旅游品牌競爭力。
同時，三省市旅游部門和旅行社行業代表還共同發表了《北京、上海、陜西中國入境旅游樞紐入境品質旅游西安宣言》。
戴斌在會上提出，如何重建城市記憶，探索城市作為獨立目的地在國家、省域、景點和社區中地位和作用，是國際旅游發展的重大理論問題，也是中國入境旅游實踐的現實課題。“人人外出休閑度假，越來越多的游客會直接說去了某個城市，而不是說某個國家、某個省的某個城市。個別高知名度的世界遺產也會脫離所在城市的依附，而成為獨立的品牌形象。”戴斌舉例，根據中國旅游研究院和領英國際發布的調查報告，31%的海外職場人對兵馬俑具備認知，但知道西安這座城市的職場人卻僅占比12%。
“建設跨區域旅游城市群，是國務院發布的《“十三五”旅游發展規劃》的重要內容。陜京滬入境旅游樞紐合作機制，將有效拉動入境旅游的持續增長。”戴斌指出，城市間的旅游合作，除了政府層面的會議、政策和文件，市場主體之間的商業合作尤為重要，否則再好的構想也不可能真正落地。
“比如過境免簽，從72小時到144小時，不少城市都實施了這個政策，但是效果似乎并不明顯。不是政策不好，而是沒有與時俱進的城市調性和服務品質。” 戴斌認為，沒有人會因為免簽而專門來到一座城市，但卻會因為城市的溫度與粘性而來。
也正是因此，戴斌提出，希望三地在合作機制的框架下，加強與國家旅游行政主管機構、世界旅游聯盟、世界旅游城市聯合會、世界旅游城市市長論壇等國際組織和城市聯盟的合作，加強城市旅游推廣和目的地管理的理論研究、經驗交流和政策協同。“面向全球商務、會展、研學和休閑旅游市場，重建城市記憶、推廣美麗中國，應當是我們共同努力的方向。”
