3月10日10時，省政府舉行新冠肺炎疫情防控工作第二十三場新聞發(fā)布會。省委農(nóng)村工作領(lǐng)導小組副組長、省委農(nóng)辦主任、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長黃思光，省委農(nóng)村工作領(lǐng)導小組辦公室秘書處處長王軍解讀2020年省委一號文件并回答記者提問。省委宣傳部副部長單紅主持。
補“三農(nóng)”短板
確保如期實現(xiàn)全面小康
在決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面小康的關(guān)鍵時期，面對新冠肺炎疫情帶來的影響，我省認真貫徹落實中央決策部署，對標對表全面建成小康社會目標，著眼奪取疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展雙勝利，近日制定出臺《中共陜西省委 陜西省人民政府關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點工作確保如期實現(xiàn)全面小康的實施意見》，即今年省委一號文件，對打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和補上全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板，作出了全面安排部署。
“省委一號文件對全面完成打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和補上全面小康‘三農(nóng)’領(lǐng)域突出短板作了全面部署安排，是中央一號文件在陜西的具體化。”黃思光說，省委一號文件主要聚焦五個問題。堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是今年省委一號文件部署的兩大目標任務之一，也是實現(xiàn)全面建成小康社會目標任務的前提和核心。
“今年脫貧攻堅突出了兩個方面的重點，一是全面完成脫貧攻堅任務，二是鞏固和擴大脫貧成果。關(guān)于全面完成脫貧攻堅任務，文件要求對貧困發(fā)生率較高的縣和行政村，要組織精銳力量強力幫扶、掛牌督戰(zhàn)，全面完成剩余各項任務。”黃思光表示，近幾年，經(jīng)過全省上下共同努力，我省貧困人口由2011年年底的592萬人減少到2019年年底的18.34萬人，貧困發(fā)生率由21.4%下降到0.75%。
“可以說，我省區(qū)域性整體貧困基本解決，全省脫貧攻堅取得了決定性勝利。但我們必須清醒地認識到，剩下的貧困人口數(shù)量雖然不算多，但都是最難啃的硬骨頭，都是堅中之堅、困中之困，脫貧難度非常大，任務非常艱巨。”黃思光說，收官之年如何收好官，就是要一鼓作氣，徹底攻克最后的堡壘，讓深度貧困地區(qū)脫貧，讓特殊貧困群體脫困。深度貧困地區(qū)自然條件較差、基礎(chǔ)條件薄弱、發(fā)展滯后、公共服務供給不足，必須集中力量進行強力幫扶，確保在普遍實現(xiàn)“兩不愁”基礎(chǔ)上，全面解決“三保障”和飲水安全問題。
黃思光表示，對于已經(jīng)攻下來的陣地必須牢牢守住，對已脫貧人口開展全面排查，查補漏洞和缺項，特別是對不穩(wěn)定脫貧戶、邊緣戶要進行動態(tài)識別，及時將返貧人口和新發(fā)生貧困人口納入幫扶范圍。對沒有勞動能力的特殊人群，實施兜底保障行動，落實低保、醫(yī)保、養(yǎng)老保險、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助等綜合社會保障政策，實現(xiàn)應保盡保。
2022年底城鄉(xiāng)居民醫(yī)保
異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算
黃思光表示，我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村共有12個短板，如何補上這12個短板，今年省委一號文件用7個部分、30個條目進行了全面部署。
在“加強農(nóng)村道路建設(shè)和管護”中，一號文件從機制建設(shè)、質(zhì)量保障、補助政策、稅費支持等多方面進行了安排。
在“持續(xù)推進農(nóng)村人居環(huán)境整治”中，文件提出，要分類推進農(nóng)村廁所革命，因地制宜選擇改廁技術(shù)和模式，全力推進農(nóng)村學校衛(wèi)生廁所改造；建立健全農(nóng)村生活垃圾分類、收集、轉(zhuǎn)運、處置體系，就地實現(xiàn)減量化、資源化、無害化；梯次推進農(nóng)村生活污水有效治理和管控，將農(nóng)村水環(huán)境治理納入河長制、湖長制管理；加大對傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居改造和保護，推廣使用具有民族特色和地域特點的農(nóng)村住房設(shè)計圖集，開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造試點示范，建設(shè)一批可復制、可推廣的生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村；扎實開展“凈美三秦”村莊清潔行動，推進“美麗家園”建設(shè)，提升鄉(xiāng)村風貌。
在“增強農(nóng)村社會保障能力”中，文件提出，要健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)可持續(xù)的基本醫(yī)療保險制度，實現(xiàn)統(tǒng)籌區(qū)域“一站式服務、一窗口辦理、一單式結(jié)算”，到2022年底，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算，社會保險轉(zhuǎn)移接續(xù)；全面落實城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制；加強農(nóng)村低保對象動態(tài)精準管理，穩(wěn)步提高低保等社會救助水平；完善農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛服務體系等。
蘋果持續(xù)“北擴西進”
獼猴桃“東擴南移”
黃思光表示，“保供給”是做好2020年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的關(guān)鍵，省委一號文件提出要著力保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。
穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，文件提出要深入實施“兩藏”戰(zhàn)略，新建200萬畝高標準農(nóng)田，確保全省糧食種植面積穩(wěn)定在4500萬畝，產(chǎn)量穩(wěn)定在1200萬噸左右。
穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，文件要求采取綜合性措施，確保2020年年底前生豬產(chǎn)能基本恢復到接近正常年份水平。
深入推進現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)“3+X”工程。文件提出，蘋果產(chǎn)業(yè)要持續(xù)實施“北擴西進”，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)；獼猴桃產(chǎn)業(yè)要“東擴南移”，建設(shè)秦嶺北麓和漢丹江流域產(chǎn)業(yè)帶。奶山羊產(chǎn)業(yè)要以“提升良繁能力、加快擴群增欄、強化品牌營銷”為主攻方向，加快標準體系建設(shè)。
支持農(nóng)村集體經(jīng)濟
組織多形式發(fā)展新業(yè)態(tài)
黃思光說，農(nóng)民收入低是我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村最大的短板，多年來一直在靠后位次徘徊，今年省委一號文件作了5個方面的安排。
文件提出要面向小農(nóng)戶推廣實用輕簡型裝備和技術(shù)，支持龍頭企業(yè)通過訂單收購、吸納就業(yè)、村企對接帶動小農(nóng)戶共同發(fā)展，鼓勵小農(nóng)戶以土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)等入股農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社并采取特殊保護等政策。
提高農(nóng)民財產(chǎn)性收入，要加快推進集體股份合作制改革，建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與成員之間緊密的利益聯(lián)結(jié)機制等操作性很強的政策措施。
穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)，要將符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工納入一次性創(chuàng)業(yè)補貼范圍，加強返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)和孵化基地建設(shè)等政策。
壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，要支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織采取多種形式發(fā)展特色民宿、傳統(tǒng)餐飲、觀光農(nóng)業(yè)、民俗體驗、鄉(xiāng)村康養(yǎng)、運動休閑、電子商務等新業(yè)態(tài)。
對于大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，我省要實施家庭農(nóng)場培育計劃，開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展壯大。
應屆高校醫(yī)學畢業(yè)生
應聘到鄉(xiāng)村補償學費
黃思光說，“錢、地、人”是制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵要素，為此，文件重點從資金、土地、人才三個方面提出了一系列含金量高、操作性強的政策舉措。
在人才方面，文件提出要支持科研人員、工程師、規(guī)劃師、建筑師等下鄉(xiāng)承擔業(yè)務工作或開展帶教、培訓、技術(shù)指導活動，把縣鄉(xiāng)工作經(jīng)歷作為職務晉升、評先評優(yōu)的優(yōu)先條件。城市中小學教師評定高級、正高級職稱時，必須具有農(nóng)村學校任教1年或者薄弱學校任教3年的經(jīng)歷。
“今年省委一號文件不但從疫情防控方面作了安排，也對加強農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生服務作了新的部署。”黃思光說，文件明確提出，要加強基層疾病預防隊伍建設(shè)，做好重大疾病和傳染病防控。對長期扎根農(nóng)村基層的全科醫(yī)生，在中高級專業(yè)技術(shù)職稱晉升上給予政策傾斜。要簡化本科及以上學歷醫(yī)學畢業(yè)生或經(jīng)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓合格的全科醫(yī)生的招聘程序，對應聘到鄉(xiāng)村工作的應屆高校醫(yī)學畢業(yè)生給予大學期間學費補償、國家助學貸款代償。
建成一批農(nóng)產(chǎn)品
專業(yè)村鎮(zhèn)和加工強縣
今年省委一號文件在發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)上采取哪些政策措施？王軍表示，今年省委一號文件從初加工、精深加工、載體和平臺建設(shè)三個方面進行了安排。
文件提出，鼓勵支持產(chǎn)地初加工，引導農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶和小農(nóng)戶，開展農(nóng)產(chǎn)品清潔整理、標準化分揀、分級化包裝、冷貯、烘干等作業(yè)。
大力發(fā)展精深加工，引導龍頭企業(yè)和工商資本向特色農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)、優(yōu)勢區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)聚集，形成產(chǎn)地初加工與精深加工分工合理、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。
在載體和平臺建設(shè)方面，文件強調(diào)，要推進現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)建設(shè)，建成一批農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)村鎮(zhèn)和加工強縣。本報記者 張維
