7月24日，市政府新聞辦舉行西安市科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合發(fā)展政策措施解讀新聞發(fā)布會。
邀請市政府副市長孟浩，市科技局局長李志軍、市工信局副局長張順、市數(shù)據(jù)局局長劉鑫出席，介紹有關情況并回答媒體提問。市委宣傳部副部長楊麗萍主持。
發(fā)布會上
市政府副市長孟浩
重點就“若干政策”的總體內(nèi)容
作以介紹
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市政府副市長孟浩
為深入了解貫徹黨的二十屆三中全會和全國科技大會精神，西安市聚焦推動科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，按照“強化企業(yè)主體地位—做大企業(yè)規(guī)模能級—開放政府應用場景”的基本思路，堅持創(chuàng)新供給端、企業(yè)需求端、政府服務端協(xié)同發(fā)力，集中出臺3大方面9個政策文件，全力當好科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合的有力組織者和緊密合伙人，推動基礎研究、技術應用、產(chǎn)業(yè)轉化、場景應用、市場拓展全鏈條有機銜接，從底層和源頭上推動全市經(jīng)濟可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。
聚焦強化企業(yè)主導，激發(fā)創(chuàng)新活力和融通能力
出臺《強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位推動科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合發(fā)展若干措施》《關于支持中國西部科技創(chuàng)新港打造教育科技人才一體化發(fā)展示范區(qū)的若干措施》《促進未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展實施方案》三個文件。主要突出3點：
一是突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位。從支持企業(yè)增加高質(zhì)量科技供給，培育壯大科技企業(yè)群體，強化企業(yè)主導的產(chǎn)學研用深度融合，推動高校、院所、機構服務企業(yè)創(chuàng)新，強化政府創(chuàng)新組織者和創(chuàng)新合伙人作用等5個方面，制定21條具體舉措，明確提出到2026年全市規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)研發(fā)機構全覆蓋，企業(yè)研發(fā)投入經(jīng)費占全社會研發(fā)投入經(jīng)費比例達到60%左右。
二是創(chuàng)新科研組織方式。注重發(fā)揮企業(yè)需求為牽引的整合作用，變過去企業(yè)圍著高校院所轉為高校院所圍著企業(yè)轉，重點支持企校共建協(xié)同創(chuàng)新平臺、共同開展科研攻關，推行“校招企用”引才育才模式，推動高校院所服務企業(yè)創(chuàng)新，不斷深化“三項改革”，探索“實驗室+產(chǎn)業(yè)化公司”模式，促進更多科技成果樣品變產(chǎn)品，形成產(chǎn)業(yè)。同時，謀劃布局24個未來產(chǎn)業(yè)方向，構建西安未來產(chǎn)業(yè)空間格局，加快培育形成新賽道，激發(fā)新動能。
三是增加高質(zhì)量科技供給。依托西部科技創(chuàng)新港，打造教育科技人才一體化發(fā)展示范區(qū)，從布局重大科技創(chuàng)新平臺、建設高能級實驗室體系、引培創(chuàng)新型人才隊伍、深化科技體制機制改革、舉辦高水平學術研討及成果轉化對接活動等方面，進一步支持交大等駐市高校提升創(chuàng)新策源能力，完善創(chuàng)新港基礎設施、配套服務設施建設，支持重大項目招引落地，促進校地、校企深度融合。
聚焦強化產(chǎn)業(yè)承載，提升企業(yè)能力和產(chǎn)業(yè)實力
出臺《制造業(yè)新型技術改造及城市試點實施方案》《制造業(yè)數(shù)字化轉型及中小企業(yè)城市試點實施方案》《促進互聯(lián)網(wǎng)和軟件信息服務業(yè)發(fā)展實施方案》《支持工業(yè)企業(yè)“小升規(guī)”若干措施》四個文件。主要突出4點：
一是促進企業(yè)綜合能級提升。以西安市被確定為“國家新型技術改造城市試點”為契機，把握好“試點、重點行業(yè)、全制造業(yè)推廣”三個層次邏輯，組織實施一批以“智改數(shù)轉網(wǎng)聯(lián)”為核心的試點項目，引導全市制造業(yè)企業(yè)在數(shù)字賦能、設備更新、工藝升級、管理創(chuàng)新等方面，不斷加大技術改造投入，帶動全市產(chǎn)業(yè)能級協(xié)同提升。
二是促進企業(yè)數(shù)字化轉型。以西安市被確定為“國家中小企業(yè)數(shù)字化轉型城市試點”為契機，堅持企業(yè)主體、政府主導，聚焦企業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉型需求，加快數(shù)字技術在制造業(yè)大規(guī)模普及應用，推動制造業(yè)全行業(yè)數(shù)字化轉型升級，助力企業(yè)降成本、提效率、擴產(chǎn)能、增效益。
三是塑造軟件行業(yè)競爭新優(yōu)勢。依托我市互聯(lián)網(wǎng)和軟件信息服務產(chǎn)業(yè)基礎及科技人才優(yōu)勢，聚焦創(chuàng)新賦能、拓展市場、產(chǎn)業(yè)招商、引才引育四個方面，促進人工智能、工業(yè)軟件、智能汽車、信創(chuàng)、集成電路設計、出海產(chǎn)業(yè)等領域與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，探索“一鏈一軟”服務合作新模式，做強西安發(fā)展“實力盤”。
四是加速培養(yǎng)壯大規(guī)上企業(yè)。從明確培育路徑、加大幫扶力度、加強政策引導、強化工作合力等方面，針對性出臺了助企開拓市場、協(xié)助企業(yè)融資、推動企業(yè)創(chuàng)新、強化要素支持、實施審慎監(jiān)管等28條措施，增強企業(yè)內(nèi)生動力，促進小微企業(yè)升級為規(guī)上工業(yè)企業(yè)，夯實我市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展基礎底座。
聚焦強化應用牽引，拓展使用場景和機會供給
出臺《以數(shù)字政府建設推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展重點工作實施方案》《推進智慧交通建設實施方案》，主要突出2點：
一是強化政府統(tǒng)籌組織作用。以場景開放牽引應用發(fā)展，重點明確了“三硬三軟一中心”的發(fā)展方向，特別是圍繞未來產(chǎn)業(yè)，提出支持開源芯片適配中心及產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設。推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)培育從“給優(yōu)惠”向“給機會”轉變，著力打造新的經(jīng)濟增長點，形成“市級統(tǒng)籌、開放場景、應用牽引、龍頭驅動、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、合作共贏”發(fā)展格局。
二是統(tǒng)籌開放各類場景機會。圍繞交通、電力、水務、城管、環(huán)保等城市基礎設施建設以及教育、醫(yī)療、文旅、應急等行業(yè)領域，由市數(shù)據(jù)局統(tǒng)籌各部門智能終端場景及設備清單，鼓勵企業(yè)加速先進技術應用和成果轉化，促成項目、場景、技術、需求有效對接，為企業(yè)參與數(shù)字政府建設提供更多機會。例如，在《智慧交通建設實施方案》中，發(fā)布了智慧交通領域相關數(shù)據(jù)采集、研發(fā)道路交通感知及智慧物聯(lián)設備等場景機會。
問答環(huán)節(jié)
記者就大家關注的內(nèi)容
進行了提問
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市科技局局長李志軍
問：在強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，推動科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合方面有哪些具體體現(xiàn)？較以往有哪些變化？
市科技局局長李志軍介紹，為進一步強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，推動科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，集中出臺了《西安市強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位推動科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合發(fā)展若干措施》《關于支持中國西部科技創(chuàng)新港打造教育科技人才一體化發(fā)展示范區(qū)的若干措施》《西安市促進未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展實施方案》3個政策，目的就是要讓企業(yè)真正成為組織科研、研發(fā)投入、成果轉化、技術創(chuàng)新、規(guī)模貢獻的主體，讓創(chuàng)新型企業(yè)真正成為提升城市產(chǎn)業(yè)競爭能力和經(jīng)濟發(fā)展實力的主力軍。
本次出臺的政策與以往相比，既有很多方面的變化，又有很大程度的深化：
一是更加強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。就是說，把支持科技創(chuàng)新的抓手放在企業(yè)，將企業(yè)作為政策制定、資源配置、力量布局、體制機制的核心，引導各類創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集。比如：在壯大科技企業(yè)群體方面，突出梯次培育，既支持科技領軍企業(yè)的發(fā)展，又支持高新技術企業(yè)升規(guī)、上市和做大規(guī)模，既幫助企業(yè)開拓市場，又要為科技企業(yè)提供應用場景，還支持企業(yè)和高校科研院所共建創(chuàng)新平臺。在服務企業(yè)創(chuàng)新方面，注重發(fā)揮政府創(chuàng)新合伙人和創(chuàng)新組織者作用，支持建設各種市場化、專業(yè)化的科技服務機構，推動科技資源與企業(yè)共享，智力資源與企業(yè)共用，支持企業(yè)對接金融資本、引育高端人才、加大開放合作，還有一條專門提出要吸納企業(yè)參與創(chuàng)新決策，這在以往的政策中是沒有的，總之，上述所有方面的切入點都是支持企業(yè)創(chuàng)新。
二是深化以企業(yè)為主導的產(chǎn)學研融通創(chuàng)新。就是以企業(yè)需求為導向來牽引整合高校院所創(chuàng)新資源，讓企業(yè)來出題，讓高校院所來答題。在這次文件出臺的過程中，將原有的做法進行了進一步深化，比如：在科研攻關方面，更加注重企業(yè)的主導地位，在創(chuàng)新港等重點區(qū)域，支持鏈主、骨干企業(yè)與交大等高校院所密切合作，共同凝練科技問題、聯(lián)合開展關鍵核心技術攻關。在平臺共建、人才共育方面，更加注重產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，支持交大等駐市高校院所與企業(yè)圍繞重點產(chǎn)業(yè)領域，共建新型研發(fā)機構、聯(lián)合研究院（實驗室）、創(chuàng)新中心等平臺；探索推行校招共用、校招企用引才模式，讓高校院所聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈鏈主企業(yè)、骨干企業(yè)引進海內(nèi)外領軍人才和優(yōu)秀青年人才。同時，促進校企人才“雙向交流”，遴選“產(chǎn)業(yè)教授”到高校任教，選派“科技副總”到企業(yè)開展技術指導和合作。
再比如：在今年6月24日召開的全國科技大會、國家科學技術獎勵大會、兩院院士大會上，西安的高校院所和一些創(chuàng)新能力強的企業(yè)表現(xiàn)不俗，共獲得國家科學技術獎勵30項，創(chuàng)歷史最好成績，另外，全市新建和重組全國重點實驗室已達到30家，這些都是科技創(chuàng)新的重要支撐，以往政策的重點是對獲獎團隊及實驗室建設進行獎勵補貼，此次，強調(diào)要重點支持獲得國家獎勵的重大成果運用，以及具有產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ闹卮蠓趸椖慨a(chǎn)業(yè)化落地，同時，鼓勵探索“實驗室+產(chǎn)業(yè)化公司”模式，來推進科技成果轉化。
在未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，著力搶占先機，規(guī)劃未來材料、未來空間等6大發(fā)展方向，包括人形機器人、類腦智能、商業(yè)航天、量子科技等24個細分領域，來支持企業(yè)將引領性、顛覆性技術成果轉化落地，加快開辟新賽道、塑造新優(yōu)勢。
市工信局副局長張順
問：請問出臺的《支持工業(yè)企業(yè)“小升規(guī)”若干措施》等4個政策措施的主要目的是什么？將如何推動政策措施落地執(zhí)行？
市工信局副局長張順介紹，本次發(fā)布的《支持工業(yè)企業(yè)“小升規(guī)”若干措施》《制造業(yè)新型技術改造及城市試點實施方案》《制造業(yè)數(shù)字化轉型及中小企業(yè)城市試點實施方案》《促進互聯(lián)網(wǎng)和軟件信息服務業(yè)發(fā)展實施方案》等4個文件，是按照國家推進新型工業(yè)化、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力和著力提升制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展水平的總體要求制定的，也是落實國家制造業(yè)新型技術改造城市試點和國家中小企業(yè)數(shù)字化轉型城市試點有關工作的措施，主要目的是激發(fā)和引導制造業(yè)企業(yè)，特別是中小企業(yè)，不斷加大新型技術改造和數(shù)字化轉型的力度，同時強化了互聯(lián)網(wǎng)和軟件信息服務業(yè)賦能，最終實現(xiàn)工業(yè)總量持續(xù)做大、產(chǎn)業(yè)轉型不斷增強、發(fā)展質(zhì)量進一步優(yōu)化、企業(yè)競爭力全面提升的目的。
為了發(fā)揮政策效益，加快政策落地執(zhí)行，下一步，將從以下幾個方面開展工作：
一是制定實施細則。按照工作安排，為確保政策高效執(zhí)行，將會同市級有關部門在7月底前制定4個文件的實施細則，明確政策的獎補條件、執(zhí)行標準、工作流程、任務分工以及相關要求。
二是加強政策宣傳。計劃將4個文件在“陜企通”、“西安政策通”、西安市工信局官方網(wǎng)站和微信公眾號等平臺上線上發(fā)布，做到“全面推送、精準匹配”。還要通過區(qū)縣、開發(fā)區(qū)工業(yè)主管部門，將實施細則盡快發(fā)到每一位企業(yè)家手中，同時組織10場政策宣講會，主動幫助企業(yè)掌握政策要點。
三是強化工作指導。采取多種方式，為企業(yè)的小升規(guī)、數(shù)字化轉型工作提供評估診斷、智力支撐、上門指導等服務，幫助企業(yè)加快規(guī)模擴大和數(shù)字化轉型，為企業(yè)下一步發(fā)展夯實基礎。
四是做好效果評價。定期梳理重點項目和企業(yè)的改造進度，及時總結評價工作成效、存在問題，樹立小升規(guī)及數(shù)字化轉型標桿企業(yè)、標桿項目，引導全市工業(yè)企業(yè)“看樣學樣”，加快改造升級進度。
市數(shù)據(jù)局局長劉鑫
問：請問政府如何有效發(fā)揮統(tǒng)籌組織作用？在哪些重點方向為企業(yè)提供更多場景和機會？企業(yè)如何參與？
市數(shù)據(jù)局局長劉鑫介紹，這次出臺的《實施方案》是西安市推動數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展探索的新模式，以數(shù)字政府建設推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展就是要發(fā)揮政府的有力組織作用，統(tǒng)籌數(shù)字政府、智慧城市建設中的場景需求和項目機會，鼓勵引導企業(yè)積極參與，促進重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而構建“市級統(tǒng)籌、場景開放、應用牽引、引育企業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的新模式。
發(fā)揮有為政府統(tǒng)籌組織作用，主要體現(xiàn)在三個方面：
一是錨定重點產(chǎn)業(yè)方向。《實施方案》充分結合西安科技供給能力和產(chǎn)業(yè)基礎，聚焦制造業(yè)的新突破和軟件產(chǎn)業(yè)量質(zhì)提升的兩大目標，最終確定了“三硬三軟一中心”七個重點任務方向。首先，在硬件制造業(yè)新突破方面，搶抓信創(chuàng)替代機遇，加快信創(chuàng)PC和服務器制造業(yè)及相關配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展；依托智慧城市建設場景，推動軟硬一體智能終端設備的研發(fā)生產(chǎn)制造以及相關芯片產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。其次，在軟件產(chǎn)業(yè)量質(zhì)提升方面，統(tǒng)籌開放數(shù)字政府建設中的各行業(yè)應用場景和項目機會，支持好軟件信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時加大對工業(yè)軟件及信創(chuàng)軟件有組織性的引導和支持，提升軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。最后，在充分發(fā)揮科技供給能力方面，圍繞數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)中的新技術，鼓勵以企業(yè)為主體，聯(lián)合高校、科研院所開展先進技術的應用轉化，推動科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新相融合。例如，探索開源芯片創(chuàng)新中心建設，匯聚RISC-V+AI的產(chǎn)業(yè)資源，推動相關產(chǎn)業(yè)快速集群化發(fā)展。
二是開放重點應用場景。聚焦水務、交通、環(huán)保、教育、應急、文旅、城管等智慧城市建設各個領域，通過場景分析研究、技術驗證與應用，促進企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。例如，本次同步出臺了《西安市推進智慧交通建設實施方案》，方案中涉及到智能信號燈、低高空監(jiān)控等設備需求，以及調(diào)度管理、違章抓拍、邊界流量監(jiān)控等算法、模型軟件需求。同時，還將進一步統(tǒng)籌全市各行業(yè)攝像頭、傳感器等基石類硬件設施，以及行業(yè)大模型關鍵算法及技術需求。希望以這些場景需求為驅動，帶動以智能終端產(chǎn)品為核心的集傳輸、軟件、算法為一體的相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
三是發(fā)布項目場景機會清單。西安市未來將例行發(fā)布數(shù)字政府建設中的信息化項目建設需求，昨日已發(fā)布了第一批次《2024年信息化項目場景機會清單》，分為項目清單和場景清單兩類，其中項目機會37個，場景機會15個，涉及數(shù)字政府和智慧城市建設中社會民生、政務服務、城市管理、醫(yī)療衛(wèi)生、交通運行等15個行業(yè)領域，總投資額約3.2億元。同時，對每個項目建設內(nèi)容也進行了分類梳理，并提供技術方案查詢，企業(yè)可結合自身能力，評估參與方式。
鼓勵企業(yè)參與場景和項目機會方面，重點鼓勵三種模式：
一是鼓勵以企業(yè)為主體，聯(lián)合高校、科研院所，設立企業(yè)性質(zhì)的創(chuàng)新中心和新型研發(fā)機構，積極參與到各類場景機會當中，推動關鍵技術的研發(fā)、新技術的轉化以及新產(chǎn)品的應用，實現(xiàn)科技資源優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。
二是鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)參與智慧城市各領域基石場景的研究，打造智能終端產(chǎn)品及場景解決方案，并統(tǒng)籌整合產(chǎn)業(yè)鏈相關資源，引導布局智能終端制造產(chǎn)業(yè)鏈落地和發(fā)展。
三是鼓勵企業(yè)積極參與項目機會，鼓勵龍頭企業(yè)在參與項目過程中積極培育本地中小企業(yè)、發(fā)展本地技術服務配套生態(tài)，鼓勵已有研發(fā)中心、服務中心的企業(yè)在本地設立結算中心。
具體參與方式可參考7月23日市數(shù)據(jù)局官方網(wǎng)站和公眾號面向社會發(fā)布的正式通知。
未來，將不斷拓展以數(shù)字政府建設牽引數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的新場景，利用場景開放、機會牽引，激發(fā)西安強大科技供給能力轉化為企業(yè)培育和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能。同時，將進一步發(fā)揮政府的有力組織作用，聯(lián)合社會各類資源推動西安數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
