“從今年8月起，旬陽縣招投標(biāo)管理中心設(shè)置了一項(xiàng)‘競價(jià)保證金’，僅此一項(xiàng)，我公司投標(biāo)就要多繳納80萬元，而且不開任何票據(jù)。”近日，在旬陽縣從事工程建設(shè)的一位建筑商，向記者反映他們在旬陽參加招投標(biāo)遇到的煩心事。
4個(gè)月20個(gè)項(xiàng)目
幾十家投標(biāo)單位繳納“競價(jià)保證金”
為了調(diào)查核實(shí)情況，12月8日，記者來到了旬陽縣，通過走訪曾經(jīng)參加過招標(biāo)投標(biāo)的單位和個(gè)人，得知在旬陽縣確實(shí)存在招標(biāo)收取工程項(xiàng)目“競價(jià)保證金”的現(xiàn)象。據(jù)受訪者說，凡參加工程項(xiàng)目投標(biāo)的人，除繳納投標(biāo)保證金外，必須同時(shí)繳納數(shù)額為項(xiàng)目估價(jià)的10%至20%的“競價(jià)保證金”。只不過，沒有中標(biāo)的話“競價(jià)保證金”會(huì)如數(shù)退還，而中標(biāo)人繳納的款項(xiàng)就放在了旬陽縣招投標(biāo)管理中心。
12月9日，記者來到旬陽縣招投標(biāo)管理中心，據(jù)該中心籌建處負(fù)責(zé)人楊某介紹，旬陽縣招投標(biāo)管理中心從今年8月1日開始籌辦，主要工作職能就是負(fù)責(zé)全縣的工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的管理工作，從籌建之日起到現(xiàn)在有20多個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)，共有20多家單位招標(biāo)成功，如期攬下工程項(xiàng)目。
對于投標(biāo)人反映收取“競價(jià)保證金”一事，這位楊姓負(fù)責(zé)人并不承認(rèn)。他解釋說，他們完全按照招投標(biāo)法的規(guī)定收取了2%的投標(biāo)保證金，并沒有收取別的費(fèi)用。當(dāng)記者拿出相關(guān)證據(jù)后，他才說，“這個(gè)錢是收了，但這是為了預(yù)防投標(biāo)單位拖欠農(nóng)民工的工資才采取的辦法。”
然而，在安康市城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局（2015年3月）制定下發(fā)的《安康市建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快發(fā)展的實(shí)施意見》第二十條要求：“切實(shí)減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)。各級行政主管部門應(yīng)該按照國家有關(guān)規(guī)定明確投標(biāo)保證金、履約保證金、質(zhì)量保證（保修）金的比例，任何單位不得擅自設(shè)立除此之外的其他保證金，并不得隨意提高比例。”而且在《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》中也沒有收取“競價(jià)保證金”的規(guī)定。
“競價(jià)保證金”成為投標(biāo)硬門檻
不繳就不能參加投標(biāo)
盡管對于沒有中標(biāo)的單位，旬陽縣招投標(biāo)管理中心及時(shí)退還了“競價(jià)保證金”，但個(gè)別投標(biāo)單位還是覺得這部分資金被無故占用了。
隨后，記者查詢了旬陽縣政府辦發(fā)[2015]108號(hào)《旬陽縣國家投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的管理辦法》（暫行），第22條規(guī)定：項(xiàng)目在500萬元以下的，競價(jià)保證金為20%計(jì)算，收取競價(jià)保證金100萬元；項(xiàng)目估算價(jià)在3000萬元以上，競價(jià)保證金為10%計(jì)算，繳納競價(jià)保證金300萬元；其余項(xiàng)目估算在500萬元以上，3000萬元以下的，按照16%和12%計(jì)算繳納。按照這個(gè)比例計(jì)算，20家企業(yè)中標(biāo)，所收繳的“競價(jià)保證金”是一筆不小的數(shù)字。
另外，第23條（二）規(guī)定：“未繳納、未按要求方式繳納、逾期繳納投標(biāo)保證金和競價(jià)保證金的投標(biāo)人，不具有投標(biāo)資格。”也就是說，不繳納“競價(jià)保證金”就不能參加投標(biāo)成了一個(gè)“硬性規(guī)定”。
編制沒有獲批
“管理中心”收費(fèi)是否合法合規(guī)
按照相關(guān)規(guī)定，旬陽縣招投標(biāo)管理中心收繳的“競價(jià)保證金”，應(yīng)該上繳縣財(cái)政局，并且出具正式發(fā)票。而反映人告訴記者他們每次交完招標(biāo)保證金和“競價(jià)保證金”，手上僅有的只是一張電匯憑證，并沒有給他們開具發(fā)票。
12月9日下午，記者到旬陽縣財(cái)政局查詢得知，旬陽縣招投標(biāo)管理中心只是給縣財(cái)政局繳納了投標(biāo)保證金，并沒有上繳“競價(jià)保證金”。
據(jù)記者了解，旬陽縣招投標(biāo)管理中心目前還處于籌建過程中，其編制并沒有獲得上級部門的批準(zhǔn)。而在招標(biāo)人的電匯憑證上，所寫的收款人是“旬陽縣建設(shè)發(fā)包承包交易中心”，其銀行賬戶就是旬陽縣招投標(biāo)管理中心的保證金專戶。對此，一位繳納了“競價(jià)保證金”的投標(biāo)單位提出質(zhì)疑，一個(gè)正在籌建的單位，收取這項(xiàng)費(fèi)用是否合法合規(guī)？
對于旬陽縣招投標(biāo)管理中心向投標(biāo)單位收取“競價(jià)保證金”的做法是否可行，陜西省發(fā)改委在給我報(bào)的回復(fù)函中稱：“經(jīng)我委核查，在《陜西省實(shí)施<中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法>辦法》及國家有關(guān)法規(guī)中沒有‘競價(jià)保證金’的相關(guān)規(guī)定。”本報(bào)記者楊立
