山陽：四抓四帶拓路徑 健全機制促增收

　　近年來，山陽縣聚焦產業幫扶和聯農帶農機制，探索形成的“四抓四帶”聯農帶農機制，特色產業不斷壯大、農民收入持續增加，脫貧攻堅成果持續鞏固，實現產業興旺與富裕百姓同頻共振，奠定群眾持續穩定增收的堅實基礎。

　　抓排查分類，確保“帶得準”。一是對象分類準。把排查分類作為聯農帶農的基礎，依托建成的防返貧監測大數據，摸清全縣勞動力底數，對有勞動能力的采取發展產業、強化就業創業等方式帶動持續增收，對弱勞動能力的采取就地就近務工、開發鄉村公益崗位等方式實現穩定增收，對無勞動能力的采取兜底保障、收益分紅等方式確保收入達標。二是發展意愿準。常態化開展入戶遍訪，全面摸準群眾發展產業、務工就業意愿，建立產業發展、產業幫扶、聯農帶農、穩崗就業“四個臺賬”，充分尊重群眾意愿，因戶因人施策。每個村按照“一村一品”“一村一業”思路，推送產業項目“菜單”，供農戶選擇“點單”，做到宜養則養、宜種則種、宜游則游、宜商則商。三是扶持措施準。對有就業能力的，縣域內由園區企業、產業基地、社區工廠、幫扶車間等主體帶動，縣外依托勞務公司、村級就業服務保障站等有組織的勞務輸出。對具備發展產業能力的農戶，通過政策獎補、技術服務、金融支持、保險托底等方式予以扶持；缺項目的幫助選準發展項目，落實帶聯主體；缺資金的落實富民貸、產業貸等；缺技術的選派技術人員，“一對一”“點對點”上門服務。

　　抓利益聯結，確保“帶得穩”。一是產業聯農。堅持“長抓藥果短抓菌、集中規模抓畜禽、因地制宜抓特色”，大力發展糧藥果菌畜茶“6+X”特色產業，推動產業規模和效益連年提升，累計發展中藥材59.06萬畝、林果133.99萬畝、食用菌8060萬袋、畜禽養殖535萬頭（只）、茶葉18.93萬畝、中華蜂7.8萬箱。二是主體聯戶。推行龍頭企業、農民合作社、能人大戶“三大帶動”，實行“龍頭企業+農民合作社+能人大戶+農戶”模式，由龍頭企業“抓兩端帶中間”，農民合作社“抓一品帶一業”，能人大戶“作示范帶著干”，將農戶與經營主體利益緊密聯結，在產業鏈上優勢互補、分工協作。三是園區聯村。按照“地域相鄰、產業相近、優勢互補、互利共贏”原則，對資源相對集中、產業基礎較好的村，立地條件差、發展動力不足等“無業可扶”的村，自然風光優美、臨近旅游景區的村，分類施策與園區建立利益鏈接機制，走出了一條園區帶動村集體經濟發展和農民群眾增收之路。四是資產聯股。對經營性扶貧項目資產，按照確權到村到戶、量化入股、收益分紅“三步走”，采取自主經營、聯建聯營、業務托管、股份合作、招標出租等多種方式與經營主體合作，優先照顧監測對象和脫貧人口，優先用于支持脫貧村、集體經濟薄弱村發展。

　　抓政策支撐，確保“帶得實”。一是強化政策供給。制定出臺到戶產業發展、經營主體聯農帶農等5個《扶持辦法》，以及《加快高質量庭院經濟發展實施意見》等6個政策性文件，在資金項目等方面對農戶發展產業及帶動農戶增收的經營主體予以扶持。二是強化人才培育。堅持“本土培育+外引歸雁”相結合，創新實施“十百千”產業帶頭人培育工程，統籌國家科技特派團、省市“三區”人才、縣科技特派團（員）、縣人才服務團涉農專業人才等技術人才力量，為每個產業組建一個技術服務隊。三是強化營銷幫扶。聚力構建線上線下、產地直供、消費幫扶“三位一體”營銷體系，線上發揮電商中心組織作用，線下持續提升幫扶超市、專營店和超市專柜運營管理能力，不斷暢通山陽農特產品銷路。

　　抓機制創新，確保“帶得久”。一是專班推進機制。成立鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接領導小組，設立防返貧監測指揮中心，對完善聯農帶農機制工作實行專班推進。特別是在發展特色產業上，推行每個產業一個工作專班推進、一名縣級領導主抓、一套政策扶持、一張責任清單落實、一個以上龍頭企業帶動“五個一”機制，合力推進特色產業發展壯大。二是前置審核機制。對需要使用各級財政銜接資金、財政涉農整合資金、定點幫扶資金等支持的經營性項目，將聯農帶農作為資金和項目安排的前提條件。嚴格落實前置審核制度，未建立聯農帶農機制項目，不得納入項目庫，不得使用相關財政資金等實施。對扶貧（銜接）資金投資建設形成的經營性項目資產，未建立聯農帶農機制的與相關責任主體補充簽訂聯帶協議，確保規范和長久發揮聯農帶農作用。三是項目聯帶機制。聚焦農業、交通、水利、文旅、林業等基礎設施和以工代賑項目，對財政銜接資金投資建設規模小、技術門檻低、前期工作簡單、受惠對象直接的農村小型工程項目，優先吸納監測對象、脫貧群眾勞動力參與建設；對公開招標數額標準以下、技術要求不高、村民能夠自建、進村入戶的，采取“一事一議”方式，支持村級組織和農民工匠帶頭人按規定承接承建。依托“四抓四帶”，農村生產關系進一步優化，農民生產生活條件明顯改善，宜居宜業和美鄉村建設畫卷正徐徐展開。（通訊員 孫婕    編輯::邵杰）