導讀

國家衛計委日前審核通過了陜西省報備的實施單獨兩孩政策意見。經省政府同意，我省單獨兩孩政策將從今年3月1日起正式執行。三中全會召開之際，生育政策的調整呼聲四起，放開“單獨生二胎”政策甚至被抬到了“全面深化改革第一步”的高度。似乎一旦放開就可以解決中國人口老齡化以及結構失調的困境，事實果真如此嗎？放開二胎政策所引發的蝴蝶效應，我們是否做好了相應的準備？

陜西省“單獨兩孩”政策解讀

陜西省目前人口狀況可以應對二胎壓力

目前，我省有單獨夫婦43.3萬對，已生育一孩的11.4萬對，處在20~40歲之間的10.6萬對，未來10年內平均每年將新增約5萬對單獨夫婦；預計政策調整后一個時期，全省平均每年多出生人口4萬左右，提升人口出生率約1個千分點，仍處在低生育水平，不會突破 “十二五”人口規劃控制目標和我省人口發展遠景規劃目標，也不會對公共服務造成過大的壓力，都在可控范圍內。[詳情]

單獨家庭認定標準

1.夫妻雙方只有一個子女(含非婚生育子女、收養子女)；2.夫妻雙方原生育子女但未存活的不計算子女數；3.再婚夫妻再婚前原有子女數合并計算。[詳情]

對夫妻一方是獨生子女的認定有三點

1.本人沒有同父同母、同父異母或同母異父的兄弟姐妹；2.本人曾有兄弟姐妹但兄弟姐妹均于申請生育子女前死亡；3.本人的父母沒有收養子女。夫妻一方是否為獨生子女按事實認定，其父母是否領取《獨生子女父母光榮證》，不作為申請再生育的前置條件。[詳情]

單獨兩孩政策須同時符合三個條件之①

單獨兩孩政策的適用范圍須同時符合三個條件：即夫妻雙方只有一個子女；夫妻一方是獨生子女；夫妻雙方戶籍在本省行政區域內或一方戶籍在本省、另一方因婚姻遷移異地常住在本省。[詳情]

申領再生育證的程序

本人提出申請，鄉(鎮)人民政府或者街道辦事處十五個工作日內受理核實，縣級衛生計生行政部門十五個工作日內進行審查批準。對符合單獨兩孩生育條件的，發給再生育證；對不符合單獨兩孩生育條件的，不發給再生育證，并以書面形式說明理由告知申請人。[詳情]

生兩孩是否需要退還獨子費

根據規定，單獨兩孩政策實施前，依法作出的黨政紀處分和行政行為仍然有效。單獨兩孩政策實施前的違法行為，仍然適用違法行為發生時的法律、法規和規章。單獨兩孩政策實施后，領取獨生子女證并享受獎勵待遇的如再申請生育兩孩，將追回此前享受獎勵待遇。[詳情]

老齡化加劇

半個世紀以來，我國人口發展經歷了高生育高死亡、高生育低死亡和低生育低死亡幾個發展階段，尤其是近10年來隨著計劃生育政策的進一步貫徹實施，生育率又迅速大幅度下降，這是我國人口老齡化速度加快的基本原因。
人口質量下降

人口質量下降，現在有兩個方面的表現：一是在嚴格控制生育的情況下，人口素質高的城市生育率下降，人口素質低的農村超生，從長期來看可能損害中國的人口素質；二是把人口政策主要歸結為控制人口數量，沒有把教育列入人口政策。
男女性別比例失調

這個問題又是一個社會的問題，現在我們國家男女比例是116·9：100。長期下去將是一個潛在的威脅，會有很多男性找不到老婆，另一個問題是老夫少妻現象的出現，這將是一個嚴重的社會問題。
勞動力減少

我國每年減少有效勞動力供給811萬，用工荒，是指用工短缺現象。相對于持續多年的民工潮，用工荒的出現是多方原因造成的，其中既受世界經濟形勢影響，也和農民工待遇問題有很大關聯，當然，有效勞動力供給不足也是一個很大的原因。單獨兩孩政策將大大緩解我國未來勞動力的供需失衡。