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    限號(hào)離婚:人文關(guān)懷還是權(quán)力干涉

    時(shí)間:2014年8月19日

    新聞專(zhuān)題

    專(zhuān)題背景

    8月14日,在無(wú)法挽回的家庭面前,30多歲的王女士和丈夫準(zhǔn)備好了所有離婚需要的材料,他們選擇了離婚。早上10點(diǎn)多,夫妻二人在約好時(shí)間,到達(dá)了西安市長(zhǎng)安區(qū)民政局辦理離婚。當(dāng)兩人來(lái)到二樓的離婚登記處時(shí),卻被工作人員告知,“辦理離婚需要先排號(hào),今天的排號(hào)已發(fā)完,明天再來(lái)吧。”


    政策背景

    西安市長(zhǎng)安區(qū)民政局限號(hào)辦離婚 每天最多15個(gè)

    西安市長(zhǎng)安區(qū)民政局婚姻登記處主任藺文輝告訴記者,“排號(hào)這項(xiàng)規(guī)定,我們區(qū)民政局是在2012年3月份開(kāi)始實(shí)行的。以前我們?cè)谵k理離婚手續(xù)過(guò)程當(dāng)中,出現(xiàn)過(guò)很多次,因?yàn)檗k理離婚家庭多,很多當(dāng)事人等了一天,最后到下班時(shí)間也沒(méi)能辦理的情況。根據(jù)排號(hào)的順序,工作人員會(huì)大概估計(jì)辦理手續(xù)的時(shí)間,提前告知當(dāng)事人,不需要過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的等待,節(jié)約了當(dāng)事人的時(shí)間。”藺文輝說(shuō),根據(jù)每天來(lái)辦理離婚家庭的數(shù)量發(fā)號(hào)碼,最多一天發(fā)15個(gè)號(hào)碼,最少一天發(fā)10個(gè)號(hào)碼。

    官方態(tài)度:不干涉婚姻自由

    藺文輝表示,民政部門(mén)不會(huì)干涉或阻止夫妻雙方辦理離婚,采取“限號(hào)”措施,是希望挽救一些氣頭上沖動(dòng)離婚的家庭。因?yàn)橛械姆蚱揠m然排了號(hào),最終有時(shí)間冷靜思考,沒(méi)來(lái)辦理離婚。限號(hào)離婚規(guī)定雖然阻止不了離婚率整體攀升趨勢(shì),但能盡量挽救一些因?yàn)槊つ繘_動(dòng)離婚的家庭,能挽救多少算多少,畢竟寧拆十座廟不毀一樁婚。

    規(guī)定實(shí)施后一年離婚減少了140多對(duì)

    藺文輝稱(chēng),長(zhǎng)安區(qū)民政局是在2012年3月份開(kāi)始實(shí)行這一政策,根據(jù)每天來(lái)辦理離婚家庭的數(shù)量發(fā)號(hào)碼,最多一天發(fā)15個(gè)號(hào),最少一天發(fā)10個(gè)號(hào)。“也不能全說(shuō)是這項(xiàng)規(guī)定起了作用,但數(shù)據(jù)表明確實(shí)是降了,2011年,長(zhǎng)安區(qū)辦離婚的共1900多對(duì),從實(shí)施該規(guī)定開(kāi)始,2012年辦離婚的夫妻就比上一年下降了140多對(duì),2013年比上一年又下降40多對(duì)。”

    觀點(diǎn):限號(hào)離婚是人文關(guān)懷,是行政智慧

    有限權(quán)力的人文關(guān)懷

    “一見(jiàn)鐘情,婚了。一怒之下,離了。”這無(wú)疑是“新離婚時(shí)代”的最佳寫(xiě)照。尤其是近兩年,80、90后閃婚閃離的新聞可謂一再刷新,年輕人離婚大多都屬于“沖動(dòng)型離婚”,卻不知覆水難收,離婚容易復(fù)婚難。長(zhǎng)安區(qū)民政局的“限號(hào)離婚”無(wú)疑是一種創(chuàng)新,能夠幫助一些沖動(dòng)離婚家庭,從這個(gè)角度,足以證明民政部門(mén)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是具備人文關(guān)懷的,獨(dú)具匠心。

    一種巧妙的行政智慧

    在世界各國(guó)婚姻制度中,很多國(guó)家在離婚程序中設(shè)計(jì)了冷靜期或等候期制度,婚姻當(dāng)事人作出離婚聲明后,必須經(jīng)過(guò)一段時(shí)間等候期的反省與考慮才準(zhǔn)許離婚。西安市長(zhǎng)安區(qū)民政局的“限號(hào)離婚”更像是一種運(yùn)作巧妙的行政智慧:在合法、合理和有利的前提下,以本單位的小小內(nèi)部工作調(diào)整,力圖彌補(bǔ)《婚姻法》的設(shè)計(jì)瑕疵。

    多看“限號(hào)”辦離婚的積極因素

    長(zhǎng)安區(qū)民政局并不干涉婚姻自由,只是騰出時(shí)間來(lái)讓離婚者冷靜思考,這就是引導(dǎo)人們克服在婚姻上的草率。只要是能夠促進(jìn)婚姻、家庭和諧的,能夠促進(jìn)社會(huì)和諧的,并不違背法律精神的一些事情都可以嘗試。所以,對(duì)“限號(hào)”辦離婚的做法,我們應(yīng)該多些掌聲,少點(diǎn)、或者無(wú)需去質(zhì)疑。

    觀點(diǎn):限號(hào)離婚行為非法,是違法行政

    目的正義不能“豁免”行為非法

    作為專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)結(jié)婚登記和離婚登記的民政局,居然也干起了社區(qū)大媽“勸和不勸離”的事,而且是通過(guò)“限號(hào)”這種比較具有行政手段色彩的方式。《憲法》和《婚姻法》規(guī)定,禁止破壞婚姻自由。男女雙方自愿離婚的,準(zhǔn)予離婚。雙方必須到婚姻登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)離婚。作為政府的職能部門(mén),任何決策和規(guī)定還是要在行政法許可范圍內(nèi)才行,不能因?yàn)槟康牡恼x就能“豁免”行為的不合法。

    違法行政 一告一個(gè)準(zhǔn)

    “限號(hào)離婚”違背了離婚登記服務(wù)的公共屬性,實(shí)質(zhì)是假借“創(chuàng)新”名義的違法行政。假如哪一天,來(lái)了一對(duì)熟諳法律與政策的離婚者,他們不服“限號(hào)離婚”這土政策,依法起訴民政部門(mén)違法行政,那可真是一告一個(gè)準(zhǔn),該民政部門(mén)必輸無(wú)疑。

    淺析離婚對(duì)個(gè)人、家庭和社會(huì)的影響

    近年來(lái),世界許多國(guó)家的離婚率都有迅速上升的趨勢(shì)。美國(guó)和歐洲許多國(guó)家的離婚率長(zhǎng)期居高不下,中國(guó)的離婚率也是越來(lái)越高了,從全國(guó)平均水平看,1979年離婚率為4%,1999年達(dá)到13.7%,2003年達(dá)到15%以上,2009年已經(jīng)超過(guò)了16%,離婚問(wèn)題給社會(huì)敲響了警鐘。

    國(guó)外案例:美國(guó)離婚程序復(fù)雜成本高

    在美國(guó),不能像在我國(guó)這樣夫妻二人自己去婚姻登記處辦理離婚手續(xù),而是需要通過(guò)法庭的裁決。不僅離婚成本高,美國(guó)絕大多數(shù)州還規(guī)定想要離婚的夫婦需要分開(kāi)居住超過(guò)一定時(shí)間才允許離婚。總體來(lái)說(shuō)體現(xiàn)了三個(gè)特點(diǎn):1、充分體現(xiàn)對(duì)未成年人的照顧;2、由于有相當(dāng)一部分美國(guó)婦女結(jié)婚后不再外出工作,考慮到離婚后,妻子會(huì)在一定時(shí)期內(nèi)喪失生活來(lái)源,因此在分割家庭財(cái)產(chǎn)時(shí),法官的天平會(huì)向無(wú)過(guò)錯(cuò)的婦女傾斜;3、如果一方在婚姻存續(xù)期間有婚外情,則在離婚分割財(cái)產(chǎn)時(shí),法官會(huì)給予一定懲罰。

    結(jié)束語(yǔ):"離婚限號(hào)"折射出法律應(yīng)增加離婚難度

    我國(guó)現(xiàn)行的《婚姻法》規(guī)定的離婚程序十分簡(jiǎn)易,只要雙方持有規(guī)定的材料,幾分鐘就可以辦理好離婚手續(xù)。當(dāng)然,這種簡(jiǎn)易的離婚程序,對(duì)那些感情確實(shí)破裂的夫妻雙方來(lái)說(shuō)是一種解脫。但是,很多夫妻離婚往往是出于沖動(dòng),夫妻吵架導(dǎo)致離婚的占絕大多數(shù)。筆者認(rèn)為,應(yīng)該適當(dāng)增加離婚的“難度”。當(dāng)然增加難度,并不代表著自作主張進(jìn)行限號(hào)。而是應(yīng)該從調(diào)解角度做好文章。離婚自由并不等同于自由離婚。離婚自由作為一種權(quán)利,是一種相對(duì)而非絕對(duì)的權(quán)利。它的行使除了遵守法律,還需要顧及到社會(huì)的公序良俗。 為了家庭的穩(wěn)定,社會(huì)的穩(wěn)定和個(gè)體生活的穩(wěn)定以及心理情緒的穩(wěn)定,我們提倡結(jié)婚須謹(jǐn)慎,離婚應(yīng)小心,相識(shí)相愛(ài)不容易,婚姻更不易,且活且珍惜。

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