反復(fù)救，救反復(fù)，啥時(shí)候是頭兒
老百姓對(duì)于這些所謂的“生活無(wú)著的流浪乞討人員”看法不一，應(yīng)對(duì)方式也各有主見。但從民政主管部門的角度，卻需要一視同仁，不分厚薄。
新城區(qū)處于西安市的核心位置，區(qū)域內(nèi)人流密集的繁華地段集中。火車站、東大街沿線、康復(fù)路、輕工批發(fā)市場(chǎng)等一大批地區(qū)成為了流浪乞討人員的聚集區(qū)域。
“街區(qū)繁華，人流量大，乞討成功的可能性也就大，加之區(qū)域內(nèi)垃圾箱和垃圾站的廢棄瓶子、紙板等能賣錢的廢品較多，因此吸引了大批拾荒者、乞討者。”新城區(qū)民政局社會(huì)事務(wù)科科長(zhǎng)魏杰說(shuō)：“我們民政作為主管部門，這些流浪乞討人員的生存、安全、健康狀況我們都要時(shí)刻關(guān)注，對(duì)他們情況的時(shí)刻把握和救助，一年四季從未間歇。”
據(jù)介紹，西安市各區(qū)縣的民政部門對(duì)生活無(wú)著的流浪乞討人員信息，采取網(wǎng)格化精確控制，從區(qū)縣向下，街道辦事處、社區(qū)、居民小區(qū)，都安排有專人對(duì)這一特殊群體進(jìn)行信息把握，定期匯總上報(bào)，定期進(jìn)行專項(xiàng)救助。
魏杰說(shuō)：“因?yàn)榻?jīng)常要去和這個(gè)群體打交道，長(zhǎng)期滯留在一些路段、地點(diǎn)的流浪乞討人員早已經(jīng)成了我們工作人員的‘熟面孔’，對(duì)于他們自身的情況，之前的經(jīng)歷，現(xiàn)在的生活狀態(tài)都有基本了解。在他們當(dāng)中確實(shí)存在大量以乞討為業(yè)的流浪人員，而年齡主要集中在35到55歲之間，西安本地人很少，大多都是外省人。”
西安市救助管理站也是與這一群體長(zhǎng)期直接打交道的單位之一。該站一位工作人員介紹說(shuō)：“這個(gè)群體中一些是因?yàn)槟挲g偏大或健康原因，缺乏甚至喪失謀生手段，這些人是最需要社會(huì)救助的人，我們作為公益性救助機(jī)構(gòu)更是責(zé)無(wú)旁貸、義不容辭。但我們?cè)诠ぷ髦薪佑|到的更多是好逸惡勞，期待不勞而獲的流浪者。他們身處壯年階段，四肢俱全，卻不愿努力找一份工作養(yǎng)活自己，只期待著不勞而獲，靠別人的施舍和政府的救濟(jì)過(guò)活。”
“今年冬天我們?cè)趯?duì)流浪乞討人員的救助行動(dòng)中甚至遇到過(guò)喝著白酒、抽著煙，甚至還有養(yǎng)狗的流浪人員，他們對(duì)我們提供的餅干、方便面等速食食品非常看不上。我們今天剛發(fā)給他們的棉被、棉衣、棉褲等御寒用品，過(guò)兩天再過(guò)去時(shí)就都不見了，只能重新發(fā)放。有環(huán)衛(wèi)工人跟我們反映過(guò)，他們中的不少人都把這些物資賤價(jià)賣掉了。這些棉被棉衣都屬于政府采購(gòu)，質(zhì)量都非常好。國(guó)家的救助卻變質(zhì)成了他們的：‘外快’，‘反正政府還會(huì)發(fā)’，他們這種態(tài)度真的很讓人氣憤。但作為民政部門，我們能做的只有‘反復(fù)救，救反復(fù)’，總不能眼睜睜看著他們挨凍挨餓啊。”一位民政部門的工作人員很無(wú)奈地說(shuō)。
律師觀點(diǎn)：職業(yè)乞討與犯法僅一步之遙
乞討現(xiàn)象出現(xiàn)的根源在于它是特定人群的一種“有效”謀生方式，最初作為一種不得已而為之的手段，從某種意義上來(lái)說(shuō)，“保證”了特定人群的基本生存權(quán)，只是在后來(lái)的發(fā)展中，由于金錢的驅(qū)使，被別有用心的人利用，成為一種社會(huì)新型“謀財(cái)”方式。
律師趙凱認(rèn)為，行乞不是罪過(guò)，但欺騙別人的愛心和錢財(cái)卻是犯罪。他說(shuō)：“根據(jù)我國(guó)《刑法》第266條規(guī)定，以非法占有為目的，用虛構(gòu)事實(shí)或者隱瞞真相的方法，騙取數(shù)額較大的公私財(cái)物的行為，構(gòu)成詐騙罪。而且數(shù)額特別巨大或者有其他特別嚴(yán)重情節(jié)的，處十年以上有期徒刑或者無(wú)期徒刑，并處罰金或者沒(méi)收財(cái)產(chǎn)。你每日進(jìn)賬不菲，還裝成可憐人去求得別人的施舍，這符合詐騙罪的定義。對(duì)于這樣的職業(yè)乞丐，我們應(yīng)該拿起法律的武器對(duì)其進(jìn)行制裁。”
他認(rèn)為，對(duì)于“假乞丐”公共部門應(yīng)該進(jìn)行干涉，否則可能敗壞整個(gè)社會(huì)風(fēng)氣。將職業(yè)乞丐納入到詐騙范疇，讓屢教不改、影響惡劣者受到法律懲罰，并沒(méi)收其不義之財(cái)，相信就不會(huì)有人前赴后繼以乞討為業(yè)。這也許是解決職業(yè)乞丐橫行的有效辦法之一。
也有法學(xué)專家認(rèn)為，一方面我國(guó)法律并沒(méi)有對(duì)職業(yè)乞討作出明確的界定，另一方面職業(yè)乞討者乞討數(shù)額小，行騙目標(biāo)不是特定對(duì)象，非針對(duì)性詐騙，且人數(shù)多又分散，無(wú)法取證，所以，如果沒(méi)有充足的證據(jù)，很難將此行為定性為詐騙。但根據(jù)我國(guó)《治安管理處罰法》第四十一條規(guī)定：“脅迫、誘騙或者利用他人乞討的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處一千元以下罰款。反復(fù)糾纏、強(qiáng)行討要或者以其他滋擾他人的方式乞討的，處五日以下拘留或者警告。”相關(guān)部門可以根據(jù)職業(yè)乞討人的行為表現(xiàn)及對(duì)社會(huì)治安的影響程度給予相應(yīng)的行政處罰。
除此之外，以暴力、脅迫手段組織殘疾人或者不滿14周歲的未成年人乞討的可以組織殘疾人、兒童乞討罪進(jìn)行處罰。刑法第二百六十二條規(guī)定，以暴力、脅迫的手段，組織殘疾人、未滿十四周歲的未成年人從事乞討的，應(yīng)當(dāng)立案。本罪為行為犯，不需要造成乞討人人身傷害或其他嚴(yán)重后果，只要行為人實(shí)施了以暴力、脅迫的手段，就應(yīng)當(dāng)立案予以追究。
陜西社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所楊紅娟認(rèn)為，當(dāng)下流浪乞討群體中的“職業(yè)乞討者”之所以大量、長(zhǎng)期存在，并不是因?yàn)樗麄兌紱](méi)有能力自力更生，勤勞致富，他們的病根兒出在心理上。她說(shuō)：“這個(gè)人群對(duì)社會(huì)的歸屬感低，對(duì)家庭、工作、羞恥心等主流價(jià)值觀的認(rèn)同度低。我們應(yīng)積極探索如何有效引導(dǎo)社會(huì)力量參與救助的路子。充分利用電視、廣播、報(bào)紙、雜志、網(wǎng)絡(luò)等媒體，加大道德宣傳，提高全民道德素養(yǎng)。同時(shí)對(duì)市民進(jìn)行理智的輿論引導(dǎo)，讓社會(huì)公眾的愛心和同情心表達(dá)擁有一個(gè)更理性、更有效的渠道。”
楊紅娟建議：“應(yīng)該讓全社會(huì)重視并積極應(yīng)對(duì)職業(yè)乞討問(wèn)題，進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)，出臺(tái)管理職業(yè)乞討者的措施，對(duì)乞討進(jìn)行登記管理，讓其所在地主管部門協(xié)助清理，填補(bǔ)治理‘空白區(qū)’，并建立相關(guān)救貧機(jī)制，將救助權(quán)益覆蓋到每位需要救助的人員。另外，加大對(duì)職業(yè)乞討中的惡意乞討的懲治力度，救與罰并重，才能引導(dǎo)他們走上自食其力的道路，建立良好社會(huì)風(fēng)氣。”
