12月6日，我們參加西安市實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略專題培訓(xùn)班，赴浙江省湖州市安吉縣考察學(xué)習(xí)，先后在安吉縣余村、目蓮塢村、碧門村進(jìn)行了實(shí)地參觀，學(xué)習(xí)了該縣“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)方面的做法，開闊了眼界，受到了啟發(fā)，找到了差距，也學(xué)到了許多好的經(jīng)驗(yàn)。
一、安吉印象
安吉縣地處浙江西北山區(qū)，素有“中國第一竹鄉(xiāng)、中國白茶之鄉(xiāng)、中國椅業(yè)之鄉(xiāng)”之稱，是“綠水青山就是金山銀山”理念誕生地、中國美麗鄉(xiāng)村發(fā)源地、全國首個(gè)生態(tài)縣、聯(lián)合國人居獎(jiǎng)唯一獲得縣。自2008年起，安吉在全縣開展“中國美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)行動(dòng)，以“村村優(yōu)美、家家創(chuàng)業(yè)、處處和諧、人人幸福”為總體目標(biāo)，以“尊重自然美、側(cè)重現(xiàn)代美、注重個(gè)性美、構(gòu)建整體美”為主要原則，以“環(huán)境提升、產(chǎn)業(yè)提升、服務(wù)提升、素質(zhì)提升”四大工程為基本路徑，統(tǒng)籌謀劃，突出重點(diǎn)，凝心聚力，加快推進(jìn)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得了顯著成效。
安吉的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)走進(jìn)安吉的美麗鄉(xiāng)村，給人四點(diǎn)印象 ：
生態(tài)環(huán)境“美”如畫。峰巒秀美，竹海云濤，溪澗縱橫，村雅人和，農(nóng)田像莊園，村莊像花園，儼然一幅“村在林中，房在園中，山在云中，人在畫中”的鄉(xiāng)村美景。
歷史文化“韻”如詩。每個(gè)村都植入各具特色的文化元素，走在各考察村的街街巷巷，隨處可見歷史的積淀和文化的傳承。
人居環(huán)境“凈”如洗。無論是沿途路過，還是實(shí)地走過；無論是繁華集鎮(zhèn)，還是恬靜鄉(xiāng)村；無論是城市公路，還是鄉(xiāng)村小道……凡所到之處，可視范圍內(nèi)沒有見到一只塑料袋、一張廢紙、一片果殼，家家戶戶窗明桌凈，大小村道潔凈如洗，山澗溪水清可見底。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展“業(yè)”如歌。每個(gè)村都善做經(jīng)營文章，他們抓住本村獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，深入挖掘，不斷做大特色產(chǎn)業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)了村強(qiáng)人富。碧門村以“產(chǎn)居相融，悠然碧門”為定位，大力發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)竹制品加工，不斷提升產(chǎn)品檔次，積極搭建電商平臺，做大做強(qiáng)了竹制品產(chǎn)業(yè)，走出了一條產(chǎn)業(yè)富農(nóng)的新路子。
二、安吉經(jīng)驗(yàn)
安吉在鄉(xiāng)村振興方面的主要做法：
一是科學(xué)規(guī)劃，一張藍(lán)圖繪到底。堅(jiān)持以規(guī)劃為引領(lǐng)，把全縣當(dāng)作一個(gè)大景區(qū)來規(guī)劃，把一個(gè)村當(dāng)作一個(gè)景點(diǎn)來設(shè)計(jì)，把一戶農(nóng)家當(dāng)作一個(gè)小品來改造，先后編制了縣域總體規(guī)劃、縣域分區(qū)規(guī)劃、村莊布局規(guī)劃、各類基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，縣域控規(guī)覆蓋率達(dá)到95%，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村編制了生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村建設(shè)規(guī)劃。規(guī)劃編制堅(jiān)持因地制宜、突出個(gè)性，根據(jù)產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)和村容村貌的不同，合理定位村莊主題特色，做到既融入整體大環(huán)境，又體現(xiàn)特色小“氣候”。創(chuàng)建項(xiàng)目堅(jiān)持不規(guī)劃不設(shè)計(jì)、不設(shè)計(jì)不實(shí)施，所有建設(shè)項(xiàng)目必須作出與整體相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)的設(shè)計(jì)。
二是精心打造，立足一流鑄精品。瞄準(zhǔn)定位于“全國第一、全國唯一”，制定了《安吉縣建設(shè)“中國美麗鄉(xiāng)村”考核指標(biāo)與驗(yàn)收辦法》，堅(jiān)持科學(xué)合理、操作簡便、有所創(chuàng)新，設(shè)定“中國美麗鄉(xiāng)村”的建設(shè)內(nèi)容及考核標(biāo)準(zhǔn)，并細(xì)化到4個(gè)方面、36項(xiàng)指標(biāo)，其指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全省、全國同類標(biāo)準(zhǔn)。其中“村村優(yōu)美、家家創(chuàng)業(yè)”是兩項(xiàng)關(guān)鍵性硬指標(biāo)，覆蓋所有行政村，真正體現(xiàn) “美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)“不是做樣子，而是做實(shí)事”、“不是種盆景，而要滿園春”、“不是搞政績工程，而是要搞惠民工程”。
三是做大產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮特色夯基礎(chǔ)。緊緊圍繞“中國第一竹鄉(xiāng)、中國白茶之鄉(xiāng)”做文章，依托108萬畝竹林和10多萬畝白茶，不斷做大做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)群眾大力發(fā)展竹制品加工業(yè)和茶產(chǎn)業(yè)，家家創(chuàng)業(yè)，戶戶經(jīng)商，2016年毛竹產(chǎn)業(yè)年銷售收入達(dá)150億元，白茶年銷售收入達(dá)10億元，實(shí)現(xiàn)了“兩片葉子富了一方群眾”。大力發(fā)展以鄉(xiāng)村休閑旅游為主的第三產(chǎn)業(yè)，立足山水資源豐富的優(yōu)勢，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，全域發(fā)展旅游，形成“一村一品、一村一景、一村一韻、一村一業(yè)”的格局，休閑旅游業(yè)進(jìn)入旅游總?cè)舜?000萬、旅游總收入超200億的“雙千百時(shí)代”。
四是狠抓黨建，激發(fā)活力強(qiáng)保障。“辦好農(nóng)村的事情，關(guān)鍵在黨”。安吉縣始終把基層黨的建設(shè)貫穿美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的始終，抓黨建激活力，強(qiáng)組織樹品牌，走出了一條“黨建+”的鄉(xiāng)村振興之路。比如劉家塘村深入開展“三聯(lián)三帶”活動(dòng)，即“村兩委聯(lián)系黨小組，帶領(lǐng)發(fā)展村戶經(jīng)濟(jì)；黨小組聯(lián)系黨員，帶班參與鄉(xiāng)村治理；黨員聯(lián)系群眾，帶頭倡導(dǎo)鄉(xiāng)風(fēng)文明”，充分發(fā)揮了黨員先鋒帶頭作用；在健全管理機(jī)制方面，積極開展“四諾履職，記實(shí)管理”活動(dòng)，通過年初對崗定諾，每月依標(biāo)踐諾，季度按績點(diǎn)諾，年度述職評諾，全程紀(jì)實(shí)管理，落實(shí)工作實(shí)效；在黨組織和黨員管理方面，制定了村黨組織“堡壘指數(shù)”量化考評管理標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村普通黨員、流動(dòng)黨員先鋒考評管理標(biāo)準(zhǔn)，量化考核標(biāo)準(zhǔn)，賦分評定等次，實(shí)現(xiàn)了對基層黨組織和黨員的精準(zhǔn)管理。
五是多元投入，共建共創(chuàng)聚合力。加大政府投入推動(dòng)建設(shè)，充分發(fā)揮財(cái)政杠桿的調(diào)節(jié)和激勵(lì)作用，對考核驗(yàn)收合格的村根據(jù)人口規(guī)模大小實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。吸引社會(huì)資金支持建設(shè)，安吉近6年來，共撬動(dòng)各類金融工商資本投入60億元以上。激勵(lì)廣大群眾參與建設(shè)，兩年來，村級集體共投入1.5億元，農(nóng)戶個(gè)人投工投勞1億元，主要用于村內(nèi)環(huán)境改造和農(nóng)戶庭院美化。同時(shí)，深入推進(jìn)與國家、省有關(guān)部委、高等院校和科研機(jī)構(gòu)合作，爭取有力支持。
六是注重管理，創(chuàng)建發(fā)展可持續(xù)。縣委縣政府制定了加強(qiáng)村莊環(huán)境建設(shè)長效管理的《實(shí)施意見》和《考核辦法》，大部分完成整治任務(wù)的村都建立了日常保潔、綠化養(yǎng)護(hù)、動(dòng)態(tài)督查和違規(guī)問責(zé)等辦法，做到建設(shè)一個(gè)、鞏固一個(gè)。構(gòu)建了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級考核監(jiān)督體系，由相關(guān)部門統(tǒng)一考核。實(shí)行縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村三級聯(lián)動(dòng)機(jī)制和月督查、月通報(bào)、年終考核制度以及跟蹤復(fù)評制度，加強(qiáng)日常監(jiān)督考核，并將考核結(jié)果作為對已授牌中國美麗鄉(xiāng)村的管理依據(jù)，進(jìn)行摘牌或恢復(fù)中國美麗鄉(xiāng)村稱號。實(shí)行財(cái)政以獎(jiǎng)代補(bǔ)的激勵(lì)政策，縣財(cái)政每年安排1.2億元對“中國美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建考核評定的精品村、重點(diǎn)村、特色村，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別獎(jiǎng)勵(lì)，切實(shí)調(diào)動(dòng)了各級積極性。
三、啟示與反思
學(xué)習(xí)安吉的做法，灞橋區(qū)在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，要著重做好以下幾點(diǎn)：
一要搞好科學(xué)規(guī)劃。要對全區(qū)農(nóng)村進(jìn)行深入調(diào)查，在摸清家底的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確近期需要城改、移民安置重建村莊和長期保留的村，堅(jiān)持保護(hù)、治理和建設(shè)“三位一體”，聘請知名設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)對村莊規(guī)劃布局進(jìn)行研究，實(shí)行分類指導(dǎo)，不搞大拆大建，不能村村一面。
二要抓好示范帶動(dòng)。制訂美麗鄉(xiāng)村建設(shè)長期規(guī)劃，每年選定3~5個(gè)村班子團(tuán)結(jié)、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的村開展試點(diǎn)，不追求固定模式，注重從細(xì)節(jié)入手，因村制宜，突出特色，追求個(gè)性，彰顯魅力，打造以生態(tài)文化為主題的多元化鄉(xiāng)村，體現(xiàn)一村一品、一村一韻，建設(shè)一批能體現(xiàn)灞橋山水人文特色的精品村，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。
三要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)還要注意產(chǎn)業(yè)培育，利用開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的機(jī)遇，加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革，盤活集體資源，因地制宜發(fā)展精品民宿、休閑觀光農(nóng)業(yè)等旅游產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，不斷增加群眾收入。通過開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，有效解決村美和民富的關(guān)系，逐漸引導(dǎo)美麗村莊變“輸血”為“造血”，促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展。
四要突出人居環(huán)境治理。要把農(nóng)村垃圾、污水、綠化作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)抓實(shí)抓好。農(nóng)村垃圾處理要圍繞推行垃圾分類和清運(yùn)處理開展工作。農(nóng)村污水能接入城市污水處理管網(wǎng)的，要接入污水處理管網(wǎng)進(jìn)行處理；不能接入污水處理管網(wǎng)的，要建設(shè)小型污水處理設(shè)施進(jìn)行處理。村莊綠化不但要提升村口、主街、廣場等主要節(jié)點(diǎn)村，還要注意房前屋后、大街小巷、庭院內(nèi)外的綠化。
五要挖掘文化元素。要把文化建設(shè)充實(shí)到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)之中，深層次挖掘村莊文化元素，提升村莊的文化內(nèi)涵。要充分利用舊建筑、古民居、老祠堂等，搞好歷史文化遺址的保護(hù)與開發(fā)；要傳承好歷史文化，挖掘整理非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、歷史文化、民間傳說等，講好“灞橋故事”；要大力發(fā)展現(xiàn)代文化，及時(shí)捕捉“時(shí)代楷模”的名人文化元素，利用好村里現(xiàn)有的文化陣地，宣傳文化，傳播正能量，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)注入新的活力。
六要強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)。要把黨管農(nóng)村工作的要求落到實(shí)處，建立完善區(qū)街村三級書記抓鄉(xiāng)村振興的工作體系，健全隊(duì)伍，明確責(zé)任，讓各級黨組織成為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)斗堡壘。要充分發(fā)揮黨員模范帶頭作用，開展豐富黨員教育活動(dòng)，使農(nóng)村黨員在政治理論、道德修養(yǎng)、發(fā)家致富、生產(chǎn)生活等各個(gè)方面走在前列，實(shí)現(xiàn)“黨員帶群眾”的良好局面。要有針對性地把村里德高望重的群眾、發(fā)展產(chǎn)業(yè)的能人、脫貧致富的典型以及在其他領(lǐng)域的先進(jìn)分子吸收到農(nóng)村黨員隊(duì)伍中，切實(shí)打造一支振興鄉(xiāng)村的生力軍。
七要建立多元化投入機(jī)制。區(qū)財(cái)政每年都要明確資金數(shù)量，拿出真金白銀，支持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，保證每年都“有米下鍋”；要認(rèn)真研究上級政策，積極搞好項(xiàng)目對接，爭取上級資金投入；要調(diào)動(dòng)群眾參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性，鼓勵(lì)和支持社會(huì)性資金注入；要做好涉農(nóng)資金整合，打破部門、地域界限，涉農(nóng)資金捆綁使用，集中力量辦大事。策劃包裝田園綜合體、農(nóng)業(yè)主題公園、農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)項(xiàng)目，加大招商引資力度，吸引工商資本下鄉(xiāng)，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。
安吉之行，不虛此行！安吉之行，讓我們看到了差距與不足；安吉之行，讓我們看到了目標(biāo)與希望。
“鄉(xiāng)村振興”不是一朝一夕就能實(shí)現(xiàn)的，我們的目標(biāo)是奮力打造鄉(xiāng)村振興“灞橋樣板”，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，讓灞橋的農(nóng)村美、農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富。我們要對標(biāo)對表安吉，學(xué)經(jīng)驗(yàn)、找差距、補(bǔ)短板，為“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的實(shí)施貢獻(xiàn)出自己的智慧和力量。（來源：西安市統(tǒng)籌辦）
