原標題：山鄉來了巡察組 ——石泉縣推行基層黨風廉政建設巡察制度調查
來源：陜西日報
本報記者 薛向群 通訊員 吳昌權 張會軍
最近一段時間，在石泉縣的鎮村干部中最具震撼力的消息，就是曾溪鎮大溝村原村主任李長坤被判刑的事。
當了六年村主任的李長坤，因為貪污28300元，被判有期徒刑十年，還被開除黨籍。
這件事在石泉震動不小，很多人逐漸意識到，“當官”跟吃香的喝辣的確實是兩回事。特別是隨著今年6月3日石泉縣委的《基層黨風廉政建設巡察工作暫行辦法》出臺，不只是縣直單位和鎮村干部頭上的“緊箍咒”越收越緊，而且也使巡察組到基層巡察成為制度性的新常態。
石泉的首創之舉
像李長坤這樣的基層黨員干部被處理，在近幾年的石泉，已經不是個例。
在石泉教育系統，就有5名校長被免職或調整崗位。縣水利局一名股室負責人，因監管不力在擬提拔為科級干部時被否決。與之類似的10多名干部，在選模樹優和干部任用考察中被否決。
由石泉縣紀委首創的基層黨風廉政建設巡察制度，與中省的黨內巡視制度一脈相承，只不過更具體更直觀，它劍指群眾身邊的“蒼蠅”。
“中央‘打老虎’確實振奮人心，但對基層群眾來說，與他們打交道多的，就是縣上各部門和鎮村干部。現在群眾最痛恨的，就是國家的惠民政策到了基層變形走樣，分配不公。所以我們的巡察制度，也將著力點放在這個方面。”石泉縣委常委、紀委書記徐杰如是說。
這個著力點的選擇，其實還有一個宏大的背景。黨的十八大以后，紀檢監察改革隨之啟動，紀委的監督責任得到空前重視，時稱“三轉”的轉職能、轉方式、轉作風，成為考量紀委工作的一個新標準。石泉的基層黨風廉政建設巡察制度，成為適應新形勢新要求的創新之舉。雖然他們的《暫行辦法》是新近出臺，但建立完善這項制度的實踐，石泉已經進行了三年。
早在2012年，石泉縣紀委在對移民、扶貧、水利等部門資金的專項檢查中，對涉及鎮村的資金運行情況就格外留心，注意發現其中是否有與民爭利、優親厚友、虛報冒領、貪污套取等行為。在專項檢查的基礎上，2013年縣紀委又對涉及項目多的重點部門和鄉鎮開展專項檢查。這一年的專項檢查更具綜合性，所有惠民政策、與群眾切身利益相關的問題，都在檢查之列。但這兩年在檢查之后，只是下個結論提些建議，并未有實質性的觸動。
真正的轉折點是在2014年。這一年，中央不斷往各省和國家部委派巡視組。石泉紀委首先想到的就是“借鑒”。在地級市以下尚無巡視制度的情況下，他們建立起直接與基層對接的巡察制度。
這一年的10月10日，縣委、縣政府制定了紀檢監察專員巡查工作辦法，它就是基層黨風廉政建設巡察制度的前身。其做法主要是抽調一些退二線的、經驗豐富的老領導來負責這項工作，并于當月啟動了全縣第一批巡察。今年5月，在對第一批巡察進行總結完善的基礎上，第二批巡察正式啟動。隨后的6月3日，《暫行辦法》正式出爐。
“我們說‘巡察’而不是‘巡查’，是因為這個‘察’里面，就包含了檢查、監督、整改、督促、查糾的意思。”徐杰說，這個制度的建立，確實讓他感覺到推進基層黨風廉政建設有了一個很有意義的抓手。
打群眾身邊的“蒼蠅”
建立基層黨風廉政建設巡察制度，石泉的目的非常明確，就是打群眾身邊的“蒼蠅”。
石泉縣科技局紀檢原組長吳小妍，因為紀檢監察系統的統派直管，現在成了縣紀委案件審查室的一員。去年10月和今年5月，她參與了兩批巡察。
當了7年紀檢組長的吳小妍，現在才真正覺得自己是一名紀檢干部。她坦承說：“以前監督中確實有顧慮，不敢、也不好意思監督，怕得罪人。‘三轉’之后，知道了自己的職責是什么。像這兩次巡察，力度都很大，有紀委撐腰，履行職責更大膽！”
摸索中，巡察隊伍逐漸發生變化。由一些單位的黨委書記、紀委書記或紀檢組長組成組長庫，再從鎮和縣直部門中選調政治過硬、能力突出、勇于擔當的干部建立巡察人才庫，實行動態管理。按照一次一授權的原則，通過召開座談會、民主測評、個別談話、查閱資料、受理投訴、列席會議和基層走訪的形式，發現基層存在的黨風廉政建設方面的問題。
巡察范圍也不斷擴大，包括了各鎮和縣直各部門、各人民團體的領導班子；鎮、部門轄區的村（社區）及下屬事業單位領導班子；分管人、財、物和工程立項、審批、建設等工作的中層干部。吳小妍介紹，巡察組例行巡察每個單位一次不超過一個月，重點巡察每個單位一次不超過兩個月，一年兩到三輪，周而復始。
巡察組最初下到基層，也遇到過一些難題。群眾不相信巡察組，盡管設了舉報箱、開了座談會，也公布了巡察電話，卻征求不到意見。吳小妍記得，喜河鎮有個村民曾給她打電話，直截了當地問：“你們到底能不能給我們撐腰打氣？我們反映了之后，你們到底能不能公正辦事？不會官官相護吧？”
巡察組的應對措施，就是直接到這戶村民家，面對面聽他反映問題。為了消除群眾的顧慮，就算是貼巡察公告，巡察組都是自己到農戶院落去貼，而不是隨手交給鎮村干部去辦。時間長了，特別是辦了幾件實事之后，巡察組才真正走到了群眾中間。
截至目前，石泉縣已完成4個鎮20個部門的巡察工作，累計反饋督促整改問題150多個，移交案件線索40多個，糾正違規違紀行為19起，收繳違規資金500萬元，警示訓誡20人，處理22人，移交司法處理3人。
不是“收拾”是保護
“不查不知道，一查嚇一跳，沒想到會有這么多問題。對發現的問題和線索，一定要以零容忍的態度，堅決糾正查處。”作為基層黨風廉政建設巡察制度的力推者，縣委書記李啟全一方面驚異于問題的繁多，另一方面慶幸這一制度的推行，避免了一些大事的發生。
巡察中，曾溪鎮有些村被查出了問題，鎮黨委書記程時敏認為這是件好事，“它能幫助我們發現不少存在的問題，早發現、早提醒、早查處，免得出大事，這有利于當地的穩定。而且，這也是一個了解民情民意的好渠道。所以我們能理解，這不是上面在收拾哪個單位或鄉鎮，而是一種保護。現在我們曾溪干部作風明顯好轉，公平辦事這塊，基本都能做到。”
石泉的巡察制度實行時間不長，在內外產生了極大的震動。對數個鎮、10個縣直部門及200多個下屬單位（村）的巡察，讓巡察制度落實在了基層。而在外界，石泉的巡察制度也引得很多地方關注，不少外地紀檢部門，已經先后到石泉來考察學習。
“今年打算要巡察兩至三輪，把所有鄉鎮都巡察一遍。”從縣紀委書記徐杰的介紹中可以看出，石泉的巡察制度仍在有板有眼進行著。
