眼下，越來越多的公共基礎設施建設采取了PPP模式，以此來產生“1+1＞2”的效果。所謂PPP模式，是指政府為增強公共產品和服務供給能力、提高供給效率，通過特許經營、購買服務、股權合作等方式，與社會資本建立的利益共享、風險分擔及長期合作關系。在8月24日的陜西安康機場拆建工程政府與社會資本合作模式推介洽談會上，記者獲悉該項目就將采用PPP模式，引進社會資本。
征地工作已完成四分之一
現有安康機場等級低，無法保持良好的發展形勢。由于適航機型很少，航線單一、航班密度小，票價較高，導致客源較少。同時，對當地經濟發展和對外交流也有一定的限制。建成后的新機場位于安康市城區西北約15.5公里，規劃用地2800畝，按照滿足2020年旅客吞吐量30萬人次、飛機起降量3846架次的設計目標。建設工期為4年。截至目前，機場征地工作已經完成25%左右。
安康新機場項目總投資23.445億元，已確定來源的建設資金共8.45億元，安康市財政籌集2億元，資金缺口12.995億元。針對這一缺口，安康市政府將采取PPP模式進行運作。
社會資本怎么加入“游戲”
那么，PPP模式中，政府和社會資本分別扮演什么樣的角色？以此次安康機場拆建項目為例。
安康機場建設PPP項目分為機場主體工程（A部分）和機場設備及安裝工程（B部分）分別實施。A部分實施主體為安康機場投資有限公司和社會資本成立的項目公司。其中，安康市政府通過公開方式選擇A部分社會資本。安康市政府授權陜西安康機場投資有限公司與社會資本進行合作，后者擁有一票否決權，但所投入資金不分享項目收益。
對于社會資本而言，在建設期內按約定金額投入資本金，并負責項目公司貸款融資。建設期開始后第6年，安康市政府按照約定將老機場土地1254畝辦理至社會資本名下，以老機場土地1254畝抵扣社會資本建設期投入及回報、項目公司貸款還本付息（安康市政府對舊機場土地開發后最低地價進行背書）。老機場土地1254畝價值超過社會資本建設投入及回報、項目公司貸款本息的，收益由政府享有，如不足則由政府財政進行補貼。
“PPP”降低社會資本門檻
“當前陜西正處于加快發展的關鍵時期，尤其‘一帶一路’為陜西帶來了千載難逢的發展機遇，對陜西交通基礎設施建設提出了更高要求。未來幾年我省將著力建設高速公路、地鐵、機場等重大基礎設施項目。為緩解財政面臨的巨大籌資壓力，迫切需要各部門各單位積極推廣和應用PPP模式?！贝饲?，省發改委相關負責人接受采訪時表示，PPP模式好處很多，政府可減輕債務負擔，社會資本進入門檻更低，通過讓專業的人做專業的事，也能提高公共產品供給效率。”
此前，我省發布了首批60個PPP示范項目，估算總投資1536億元，涉及交通設施、水利設施、市政設施、公共服務、生態環境等五個領域。西安地鐵五號線一期工程項目、安康機場遷建項目、引紅濟石調水工程等一批重點項目將率先引入社會資本實行“公私合營”。以此為標志，我省PPP模式時代開啟。本報記者石喻涵
