商南大力實施以工代賑項目助力鄉村振興

　　11月4日，在商南縣試馬鎮郭家埡村沁園春茶葉基地內，十幾名群眾正在緊張的修建排水渠。

　　據了解，試馬鎮農業園區茶園配套基礎設施以工代賑項目是國家發改委2021年在陜西支持以工代賑鞏固脫貧攻堅成果銜接鄉村振興戰略戰略試點項目之一，項目的實施可帶動239人實現就近就地就業，預計發放勞務報酬321萬元，占項目總投資13.5%，占中央以工代賑資金的39%，可使當地人實現人均增收4500元，為群眾致富打下了堅實的基礎。

　　近年來，商南縣立足縣情，大力實施試馬鎮農業園區茶園配套基礎設施以工代賑示范工程，著力改善農業產業基礎設施、道路交通、水利灌溉等鄉村產業發展配套基礎設施，助力鄉村振興。

　　試馬鎮是商南縣茶葉發展最優區，現已發展生產茶園11000畝，其中可采摘面積7800畝，初步行成了“育苗+種植+加工+銷售+旅游”于一體的全產業鏈。為進一步壯大商南茶產業，促進地方農民增收，商南縣爭取了試馬鎮農業園區茶園配套基礎設施以工代賑示范工程，總投資2382萬元，項目計劃新建茶園100畝，提升改造茶園1530畝，新建蓄水池6座，新修道路4.58公里、漿砌石擋墻2748立方米、步行道4.73公里、防洪渠3.25公里。

　　為了發揮項目的示范作用，商南縣堅持政府主導，科學規劃引領發展，以工代賑工作作為完善農村基礎設施、推動農村經濟穩步增長的重要抓手，作為一項事關群眾增收致富的德政工程、民心工程、長遠工程來抓。將以工代賑項目納入全縣經濟社會發展統一規劃，全面統籌，大力推進，建立縣級以工代賑項目儲備庫，在“十四五”規劃編制中統籌部署。成立了專門的領導機構和工作機構，對項目建設實行全過程參與、全方位服務，抓實以工代賑項目的規劃編制、計劃上報、資金審核、項目實施的協調及監督檢查等工作。建立了以工代賑項目包抓責任制，要求包抓縣級領導每季度至少深入項目現場1次，全面掌握建設情況，協調解決重大問題，著力推進項目建設。相關責任部門實行跟班服務，統籌調配要素資源，簡化審批流程，優化服務環境。

　　充分發揮以工代賑的賑濟作用，商南縣探索創新了聯農惠農長效機制，切實帶動更多群眾增收致富。創新入股分紅機制，將以工代賑項目擇優入股到龍頭企業，簽訂分紅協議，分紅收益按中省投入資金的8%提取固定收益，其中2%的收益用于基礎設施項目的后續管理維護，6%的收益用于低收入群眾增收和易地扶貧搬遷后續扶持發展工作。部分項目2021年已首次分紅63.3萬元。創新收益分配機制，村集體經濟組織的分紅收益后，按照3：7的比例，一部分用于支持村莊公益性基礎設施項目的發展，一部分用于村集體經濟組織成員分紅。創新風險防控機制，注重選擇經濟實力強、合作意愿強、帶農責任強的龍頭企業作為項目的合作主體，通過擇優選擇區域試點示范，探索有效推進措施，構建規范運行機制，加強資產使用監管，確保以工代賑項目持續穩定發揮惠農績效。創新綜合增效機制，在以工代賑項目實施的試馬農業園區茶園配套基礎設施項目，堅持“茶葉+”融合發展，積極開發茶葉衍生新產品，同時充分挖掘茶文化，著力培育茶園觀光、茶事體驗、茶餐品鑒、茶葉養生等新業態，實現以項目區茶葉為基礎的三產融合，疊加增效。

　　同時，強化監督管理，確保項目發揮實效。在以工代賑項目管理中嚴格執行法人制、合同制、公示制、監理制、勞務報酬制、驗收制等管理規定，確保工程發揮實效。項目計劃及實施情況堅持在政府網站公示公開，在下達項目計劃時，明確勞務報酬發放比例和金額，要求村級勞務組織積極動員低收入群眾就近就地參與工程建設，把勞務報酬是否足額、及時發放到位作為項目竣工驗收的重要依據。嚴格監督管理，及時跟進工程建設，做到項目“三到場”（項目施工前、施式中、完工后），協調施工存在的困難和問題，推動工賑項目的順利實施。縣財政、發改等部門加強溝通協調，在資金管理方面采取提前介入、強化報賬、嚴格審查等措施，對項目資金進行嚴格管理，對所有以工代賑項目均實行報賬制管理，嚴格有關手續的審核，層層把關，確保以工代賑項目資金管理規范化，助力鄉村經濟健康發展。

　　（代緒剛 張燕 李堅俠）