商南大力實(shí)施以工代賑項(xiàng)目助力鄉(xiāng)村振興

　　11月4日，在商南縣試馬鎮(zhèn)郭家埡村沁園春茶葉基地內(nèi)，十幾名群眾正在緊張的修建排水渠。

　　據(jù)了解，試馬鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)園區(qū)茶園配套基礎(chǔ)設(shè)施以工代賑項(xiàng)目是國(guó)家發(fā)改委2021年在陜西支持以工代賑鞏固脫貧攻堅(jiān)成果銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略戰(zhàn)略試點(diǎn)項(xiàng)目之一，項(xiàng)目的實(shí)施可帶動(dòng)239人實(shí)現(xiàn)就近就地就業(yè)，預(yù)計(jì)發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬321萬(wàn)元，占項(xiàng)目總投資13.5%，占中央以工代賑資金的39%，可使當(dāng)?shù)厝藢?shí)現(xiàn)人均增收4500元，為群眾致富打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　近年來(lái)，商南縣立足縣情，大力實(shí)施試馬鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)園區(qū)茶園配套基礎(chǔ)設(shè)施以工代賑示范工程，著力改善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、道路交通、水利灌溉等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套基礎(chǔ)設(shè)施，助力鄉(xiāng)村振興。

　　試馬鎮(zhèn)是商南縣茶葉發(fā)展最優(yōu)區(qū)，現(xiàn)已發(fā)展生產(chǎn)茶園11000畝，其中可采摘面積7800畝，初步行成了“育苗+種植+加工+銷售+旅游”于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈。為進(jìn)一步壯大商南茶產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)地方農(nóng)民增收，商南縣爭(zhēng)取了試馬鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)園區(qū)茶園配套基礎(chǔ)設(shè)施以工代賑示范工程，總投資2382萬(wàn)元，項(xiàng)目計(jì)劃新建茶園100畝，提升改造茶園1530畝，新建蓄水池6座，新修道路4.58公里、漿砌石擋墻2748立方米、步行道4.73公里、防洪渠3.25公里。

　　為了發(fā)揮項(xiàng)目的示范作用，商南縣堅(jiān)持政府主導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展，以工代賑工作作為完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)的重要抓手，作為一項(xiàng)事關(guān)群眾增收致富的德政工程、民心工程、長(zhǎng)遠(yuǎn)工程來(lái)抓。將以工代賑項(xiàng)目納入全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃，全面統(tǒng)籌，大力推進(jìn)，建立縣級(jí)以工代賑項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，在“十四五”規(guī)劃編制中統(tǒng)籌部署。成立了專門的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行全過程參與、全方位服務(wù)，抓實(shí)以工代賑項(xiàng)目的規(guī)劃編制、計(jì)劃上報(bào)、資金審核、項(xiàng)目實(shí)施的協(xié)調(diào)及監(jiān)督檢查等工作。建立了以工代賑項(xiàng)目包抓責(zé)任制，要求包抓縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)每季度至少深入項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)1次，全面掌握建設(shè)情況，協(xié)調(diào)解決重大問題，著力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。相關(guān)責(zé)任部門實(shí)行跟班服務(wù)，統(tǒng)籌調(diào)配要素資源，簡(jiǎn)化審批流程，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。

　　充分發(fā)揮以工代賑的賑濟(jì)作用，商南縣探索創(chuàng)新了聯(lián)農(nóng)惠農(nóng)長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)帶動(dòng)更多群眾增收致富。創(chuàng)新入股分紅機(jī)制，將以工代賑項(xiàng)目擇優(yōu)入股到龍頭企業(yè)，簽訂分紅協(xié)議，分紅收益按中省投入資金的8%提取固定收益，其中2%的收益用于基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的后續(xù)管理維護(hù)，6%的收益用于低收入群眾增收和易地扶貧搬遷后續(xù)扶持發(fā)展工作。部分項(xiàng)目2021年已首次分紅63.3萬(wàn)元。創(chuàng)新收益分配機(jī)制，村集體經(jīng)濟(jì)組織的分紅收益后，按照3：7的比例，一部分用于支持村莊公益性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的發(fā)展，一部分用于村集體經(jīng)濟(jì)組織成員分紅。創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，注重選擇經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、合作意愿強(qiáng)、帶農(nóng)責(zé)任強(qiáng)的龍頭企業(yè)作為項(xiàng)目的合作主體，通過擇優(yōu)選擇區(qū)域試點(diǎn)示范，探索有效推進(jìn)措施，構(gòu)建規(guī)范運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)資產(chǎn)使用監(jiān)管，確保以工代賑項(xiàng)目持續(xù)穩(wěn)定發(fā)揮惠農(nóng)績(jī)效。創(chuàng)新綜合增效機(jī)制，在以工代賑項(xiàng)目實(shí)施的試馬農(nóng)業(yè)園區(qū)茶園配套基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，堅(jiān)持“茶葉+”融合發(fā)展，積極開發(fā)茶葉衍生新產(chǎn)品，同時(shí)充分挖掘茶文化，著力培育茶園觀光、茶事體驗(yàn)、茶餐品鑒、茶葉養(yǎng)生等新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)以項(xiàng)目區(qū)茶葉為基礎(chǔ)的三產(chǎn)融合，疊加增效。

　　同時(shí)，強(qiáng)化監(jiān)督管理，確保項(xiàng)目發(fā)揮實(shí)效。在以工代賑項(xiàng)目管理中嚴(yán)格執(zhí)行法人制、合同制、公示制、監(jiān)理制、勞務(wù)報(bào)酬制、驗(yàn)收制等管理規(guī)定，確保工程發(fā)揮實(shí)效。項(xiàng)目計(jì)劃及實(shí)施情況堅(jiān)持在政府網(wǎng)站公示公開，在下達(dá)項(xiàng)目計(jì)劃時(shí)，明確勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放比例和金額，要求村級(jí)勞務(wù)組織積極動(dòng)員低收入群眾就近就地參與工程建設(shè)，把勞務(wù)報(bào)酬是否足額、及時(shí)發(fā)放到位作為項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的重要依據(jù)。嚴(yán)格監(jiān)督管理，及時(shí)跟進(jìn)工程建設(shè)，做到項(xiàng)目“三到場(chǎng)”（項(xiàng)目施工前、施式中、完工后），協(xié)調(diào)施工存在的困難和問題，推動(dòng)工賑項(xiàng)目的順利實(shí)施。縣財(cái)政、發(fā)改等部門加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，在資金管理方面采取提前介入、強(qiáng)化報(bào)賬、嚴(yán)格審查等措施，對(duì)項(xiàng)目資金進(jìn)行嚴(yán)格管理，對(duì)所有以工代賑項(xiàng)目均實(shí)行報(bào)賬制管理，嚴(yán)格有關(guān)手續(xù)的審核，層層把關(guān)，確保以工代賑項(xiàng)目資金管理規(guī)范化，助力鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

　　（代緒剛 張燕 李堅(jiān)俠）