陜西延安：點亮革命圣地智慧之光 打造基層治理創新高地

　　原標題：點亮革命圣地智慧之光 打造基層治理創新高地——寶塔區穩妥穩步精準推進治理數字化和數據價值化的實踐探索

　寶塔區數字孿生平臺

　　2019年10月，寶塔區緊扣現代城市治理實際和新型智慧城市發展趨勢，秉持“合縱連橫、一心雙C”（合縱連橫，即堅持橫縱貫通、開放共享，推動智慧資源和治理手段市區縱向融合、區內橫向統籌；一心，即建立以“城市超腦”為核心承載的應用集成匯聚、數據全量貫通、實時協同指揮、問題高效解決的城市大腦運行指揮中心和網上群眾工作中心；“雙C”即始終秉持C2C——人民與城市、C2G——人民與政府的以人民為中心思想）基本思路，組建了西部地區首個區縣級城市數字治理融合指揮中心（簡稱城指中心），履行綜治維穩、城市運行、安全應急、智慧城市調度指揮中心和城市“數據官”職能，形成了貼合寶塔實際、基層實際的“1+1+3+N”治理數字化實現路徑，成為延安乃至陜西具有代表性的以數字賦能城鄉治理、構建共建共治共享基層治理生命共同體的一個現代窗口和創新實踐。

　　寶塔區先后榮獲“2020年全國政府信息化管理創新獎、2020年第十屆中國大數據智能應用典范金鈴獎——智慧抗疫特別獎、2019年全國創新社會治理典型優秀案例、2019年全國民生示范工程”等多個獎項。

　寶塔區新時代城市數字治理融合指揮中心

　　實踐中，寶塔區按照實際實用、突出基層實戰實效的標準，推行“三三三”工作舉措。首先是“三維指揮”，該區建立了由區委書記、區長擔任雙總指揮長，區委、區政府分管領導分別擔任相應分管領域指揮長，區城管委辦公室主任以及城指中心主任分別擔任執行總指揮和執行指揮的三層指揮機制。其次是“三制保障”，即書記區長督辦制，鄉鎮部門“一把手”領辦制，隊長（所長）承辦制。最后是“三駐調度”，分別是視情況發起的多部門單位常態進駐、階段進駐、緊急進駐方式下的協同辦公、會商聯動。

　　寶塔區本著“做實存量、集約融合、持續迭代、審慎新增”的原則，融合匯聚了包含政務服務、紅色旅游、城市氣象、時空地理信息、防火預警等20多項智慧資源，積極建設全量數據貫通、綜合可視的數字孿生平臺，探索搭建城市信息模型（CIM），在堅決杜絕重復建設、打破數據孤島的前提下，為基層建設數字孿生城市提供樣板示范。

　　寶塔區在城區重點部位建立基于人工智能技術的智能抓拍系統，抓拍機動車亂停亂放、店外經營、踩踏草坪、流動商販、翻越護欄等15類城市問題，以大量的人機交互取代人力密集，釋放千余名路巡人力。同時，在有效處置案件的基礎上實行雙周曝光制度，在媒體上進行公開揭短亮丑、警示教育，覆蓋全城區2/3以上人群，起到改陋俗、樹新風的目的。該區還在全省范圍內率先開展城市管理綜合執法進小區工作，主動將執法力量全部下沉延伸，將城管執法與小區管理服務、居民自治相結合，徹底填補了小區內部城市管理盲點。

　　寶塔區整合市區兩級公安、交警、城管、防汛、建筑工地等1000多路的公共視頻資源，在公安、交警等部門基層聯調、聯動聯勤、市區聯合查辦案件時，為其提供基礎數據，年均百余次件。該區還運行了無人機空基一體化自主巡檢作業，部署了自動巡檢無人機，重點對人員聚集、沿街游商、亂搭亂建、亂停亂放、道路通行、水環境等基礎要素進行自主采集分析并交由工作人員處置，也形成對城市要素的空間化存儲和對比分析。

　　寶塔區將城區531個小區（185個老舊小區、346個新小區）的基礎信息，管理者的基本信息（273個網格長、218個巷長、674個“小區長”）納入社區服務管理“一張圖”平臺，既方便指揮調度，也便于視頻巡查。該區還部署了服務于社會民生的“系統+服務+居民+終端”的網格化智慧社區綜合服務平臺，破解傳統社區信息不對稱、治理手段不健全、公共服務不到位問題，全力為社區居民提供安全舒適、老幼皆宜、便捷高效、人性關懷的一站式服務。

　　同時，寶塔區建立了收集民情民意和群眾訴求的全民城管微信小程序、12345智慧政務服務、12315消費者維權、12348公共法律服務、人民網地方領導留言板等為一體的網上群眾工作中心，讓老百姓充分參與到城市治理的過程中來，做到“接訴即辦、重點治理，聚焦盲點、預訴先辦”。截至2021年8月底，累計為市民群眾解決訴求問題8萬多件，日均辦理百件，平均滿意率94.2%，促進了信訪秩序的總體規范和線下信訪量的持續減少，讓C2C人民與城市、C2G人民與政府的以人民為中心思想落到實處。

　　寶塔區還堅持“平時好用、戰時管用”的全周期管理模式，在關鍵時刻提升能級，切換為疫情防控、防汛抗旱清雪保暢、突發事件應急救援等多重協同指揮中心，信息通達性和效能響應效率提高90%。該區同步搭建了應急管理應用平臺，把全區各部門、鄉鎮納入一體化管理，進行區級統籌，對信息接報、資源統籌、方案匹配、事件分析和指揮調度等環節進行閉環作業，保障了信息通達、精準處置。

　　經驗啟示

　　物聯網感知技術為城市治理數字化轉型提供了新契機，既可為后續數據化提供豐富素材，也可從一定程度上緩解人員短缺。寶塔區充分融合存量基礎設施，試點示范性推動自動感知，特別是以人工智能抓拍技術為代表的自主巡航智能監控，為探索除道路交通管理以外的社會治理方方面面事務提供了先行經驗。對此，各基層組織也要充分融入“一網通”平臺，搭建智能互聯平臺，為全域全程全時感知奠定基礎。

　　數字化轉型要進行系統設計，把推進思路、發展目標與城市的發展實際相結合，堅持“做實存量、集約融合、持續迭代、審慎新增”，主要提升存量，新增重在串聯，以網狀、樹狀結構推動轉型，建立自上而下、橫縱到底的領導干部共同抓機制，明確重點任務、保障措施、推進機制。同時，要特別注重數據化，數據化是數字化轉型的基礎，要由主動與被動數據采集方式轉化為自動的數據采集方式，要厘清各基層治理部門的權責界限，完善數據協同收集機制，要推動數據開放，公開提供可理解和可利用的數據格式。

　　寶塔區在實踐中，集中打造了涵蓋便捷泊車、智慧鄉村、掌上社區、寶塔E享、信用街區等11個應用場景的“寶您滿意”智慧民生系列應用平臺，實現了線上車位查詢、停車繳費，轄區自然、地理、經濟、民生等資源的集成式平臺化展示和資源調用，群眾網上便捷辦件、完稅、小區繳費、生活信息發布、社區信息查詢、村級事務管理、線上農產品售賣等功能。其過程就是瞄準民生服務智慧化，綜合利用情感分析、語義識別、自動問答、AI和可視化等多種技術手段，為需求日趨多元化的公民提供精準的個性化民生服務。對此，優化民生服務要將城管、醫療、交通、治安、教育等數據放入統一的數字化平臺，為整合轄區內事關民生的數據奠定基礎。除此之外，要通過建立城市APP和微信等網絡社交平臺，推動民生服務線上線下相統一，讓居民足不出戶就享受到與線下同等的民生云服務，大大降低企業和居民的辦事成本，實現“一網通辦、一網統管”。

　　來源：延安日報