1 從西咸一體化到西咸新區
一千年前的全球中心城市，今天將“國際化大都市”作為奮斗目標。西安的歷史時空變幻，多少有些讓人感慨。
從當初提出這個目標到現在，至少十幾年已經過去。回頭來看，對如何構建一個國際化大都市，西安和陜西給出的路徑基本維持不變：西咸一體化。
其背后基本的邏輯之一是，衡量一個國際化大都市的指標有很多，但最直觀的標準之一是人口和經濟的體量。從紐約、倫敦、東京，到北京、上海，都是其所在國家或地區，人口和經濟規模最大的城市之一。而放在中國的視野里，西安目前860多萬的人口體量和5000億元的GDP，在全國排名尚且進不了前十。所以，把西安做大做強，將是西安成為國際化大都市的前提之一。
基于西安和咸陽在歷史上的緊密聯系，以及現實中存在的產業互補空間，推動這兩個城市的一體化發展，也當屬比較切實可行的道路。當然，西咸一體化絕非簡單的算術相加，而必須讓兩者形成有機互動、產生化學反應。
早在2002年，西咸一體化的構想就在陜西省層面提出，西安和咸陽兩市也在當年簽訂一體化的協議書。西安和咸陽兩市城區相距不到30公里，兩市都有拓展發展空間、匹配產業布局的動力，也有發揮各自的優勢來實現互補發展的強烈需求。因而西咸一體化幾乎是必然之舉。
從時間節點來看，陜西提出的跨城一體化，在全國范圍內算得上是比較早的。那之后，做大都市圈的構想才在國內逐漸多見，并多以“省會+臨近城市”的一體化為特征，如廣佛同城、武漢“1+8”城市圈、長株潭同城、鄭汴一體化等。
不過那之后的十來年里，一個人們期待的大西安并沒在關中平原上崛起。反倒在其他地方，跨市地鐵、公交一體化、社保互轉等系列舉措不斷。相較而言，西咸一體化的推進過于緩慢，尤其是在兩市結合部，“沒有形成實質性、大規模的開發建設局面。”
這背后的原因主要是行政區劃分割、缺乏抓手等。盡管省里重視，兩市也簽了協議，但后來近十年中，西安的發展重心沒有西移，而是在其他方向拉伸西安城市骨架和產業格局。而對咸陽來說，其經濟體量和人口規模更小，沒法獨自東進去和西安銜接。
同時發生的西部城市競賽故事中，西安與成都、重慶的距離不是在縮小，而是在擴大。
沒有大西安作為引擎，陜西省的發展也就缺乏有效的輻射。總體來看，陜西省的產業支撐偏少，產業結構也不盡合理。隨著時間推移，這種結構性的深層矛盾逐漸明顯，陜西省也需要一個新的增長極。西咸一體化的意義，早就超越了西安、咸陽兩市，上升為陜西乃至更高層面的戰略。
國務院2009年發布《關中—天水經濟區發展規劃》，提出在關天經濟區構建的“一核、一軸、三輻射”的空間發展框架體系，而西安、咸陽是“一核”的核心區。規劃明確提出，“加快推進西咸一體化建設，著力打造西安國際化大都市。”
西咸一體化的建設至此具有國家戰略的意義，通過構建西咸新區來推動西咸一體化的構想，很快浮出水面。
2010年2月，陜西落實《關中—天水經濟區發展規劃》，成立由省政府設立的專門機構領導的灃渭新區和涇渭新區，地跨西咸兩市，分別由咸陽和西安設立管委會作為政府派出機構，進行開發建設。灃渭、涇渭受省市的雙重領導，建設體制被稱為“省市共建，以市為主”。
“省市共建”讓西咸一體化終于拉開局面，但具體執行又“以市為主”，推進乏力。所以很快，西咸新區進入2.0時代，范圍重劃，建設體制調整為“省市共建，以省為主”。
2011年5月，西咸新區管委會組建。1個月后，陜西省出臺《西咸新區總體規劃》。現有西咸新區的格局就此落定，新的范圍比一年前多了300多平方公里，原先灃渭、涇渭兩區的格局被調整，成為空港、涇河、秦漢、灃東、灃西五個新城的組團。
至此，喊了十年的西咸一體化，因為西咸新區的出現，獲得了一個可靠的支點。大西安的建設，在陜西省“舉全省之力推進西咸新區開發建設”的支持下，推進步伐得以明顯加快。
