來源：西部網(wǎng)
近日，中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院成果發(fā)布會(huì)公布了《中國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（2019）》暨全國百強(qiáng)縣（區(qū)）報(bào)告。陜西的神木市、韓城市上榜，其中神木市排名第12位，韓城市排名第96位。
2019年全國縣域經(jīng)濟(jì)競爭力百強(qiáng)縣（市）。來源：《中國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（2019）》
報(bào)告顯示，2019年全國綜合競爭力百強(qiáng)縣（市）分布18省份，蘇浙魯三省份百強(qiáng)縣（市）數(shù)目達(dá)62席。江蘇百強(qiáng)縣（市）占23席，比上年減少2席，浙江和山東百強(qiáng)縣（市）分別占21席和18席，浙江沒有變化，山東則減少1席。河南、福建百強(qiáng)縣（市）也較多，分別占8席和6席。河北占4席，湖南占3席，內(nèi)蒙古、安徽、湖北、四川、貴州和陜西各占2席；遼寧、吉林、江西、廣東和云南各占1席。
報(bào)告指出，2019年全國綜合經(jīng)濟(jì)競爭力十強(qiáng)縣（市）依次是：昆山市、江陰市、張家港市、常熟市、太倉市、義烏市、長沙縣、慈溪市、宜興市和龍口市。
400 樣本縣（市）的省份分布圖。來源：《中國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（2019）》
此外，2019年全國投資潛力百強(qiáng)縣（市）散布在18省，浙江投資潛力百強(qiáng)縣（市）數(shù)目居首，安徽數(shù)目增長迅速。投資潛力百強(qiáng)縣（市）浙江達(dá)到26席，安徽達(dá)到19席。2019年全國百強(qiáng)區(qū)中，江西占2席，湖南和陜西各占1席。
西安交通大學(xué)教授郝淵曉分析，可以看出，長三角區(qū)域的百強(qiáng)城市比較多，民營經(jīng)濟(jì)活躍，區(qū)域經(jīng)濟(jì)相對(duì)比較發(fā)達(dá)。全國縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)排名陜西有神木、韓城入選，基本反映了陜西縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后是陜西經(jīng)濟(jì)的短板之一，影響了相關(guān)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
俯瞰神木。（資料圖）
陜西縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在哪些短板？
總體實(shí)力偏弱，發(fā)展水平亟待提高。與國內(nèi)其他省市相比，陜西省縣域經(jīng)濟(jì)整體不強(qiáng)。全國百強(qiáng)縣中，陜西僅有兩縣入圍。縣均規(guī)模普遍偏小，強(qiáng)縣不多，技術(shù)設(shè)施等各方面也相對(duì)落后。
對(duì)標(biāo)中部省份安徽，2018年，陜西77個(gè)縣（市）實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值10738.27億元，僅為安徽61個(gè)縣（市）生產(chǎn)總值的76%。縣均生產(chǎn)總值139.46億元，僅為安徽的60.2%。生產(chǎn)總值超過200億元的縣（市）11個(gè)，比安徽少24個(gè)。生產(chǎn)總值超過300億元的縣（市）5個(gè)，比安徽少8個(gè)。縣域經(jīng)濟(jì)的相對(duì)落后制約了陜西省經(jīng)濟(jì)總量的穩(wěn)定增長。
區(qū)域發(fā)展不平衡，陜南陜北相對(duì)落后。陜西內(nèi)部整體呈現(xiàn)出陜北兩極分化，關(guān)中相對(duì)穩(wěn)健，陜南相對(duì)較弱的區(qū)域發(fā)展不平衡態(tài)勢。2018年，陜南縣域經(jīng)濟(jì)增速達(dá)到9.5%，繼續(xù)領(lǐng)跑三大區(qū)域，分別高于關(guān)中和陜北2.1個(gè)和0.7個(gè)百分點(diǎn)。但多年較快的經(jīng)濟(jì)增長尚未改變陜南縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱的狀況。全省排名前10的縣中，陜北4個(gè)，關(guān)中5個(gè)，陜南僅1個(gè)。
陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的區(qū)縣以平原區(qū)縣為主，地勢開闊，人口眾多、交通便利，關(guān)中絕大部分區(qū)縣都是如此；陜南與陜北的強(qiáng)縣或是農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)、如洛川；或是工業(yè)基礎(chǔ)雄厚；如城固，或是擁有石油煤炭天然氣等資源，如陜北的定邊、靖邊縣、鳳縣。由此可見，陜西縣域經(jīng)濟(jì)兩極分化十分明顯，強(qiáng)縣與弱縣并存，不同縣之間經(jīng)濟(jì)差異巨大。
撤縣設(shè)市，陜西仍然需要補(bǔ)課。由于未能趕上90年代撤縣設(shè)區(qū)（市）的末班車，陜西一度僅有3個(gè)縣級(jí)市，排名全國倒數(shù)第三，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國其他省份。與全國其他省份動(dòng)輒十幾二十幾個(gè)縣級(jí)市相比相比，陜西的縣級(jí)市數(shù)量只高于青海、寧夏兩省！與周邊相鄰省份相比，遠(yuǎn)低于山西（11個(gè)）、四川（17個(gè)）、內(nèi)蒙古（11個(gè)）、河南（21個(gè)）、湖北（25個(gè)）。
縣級(jí)市，一般由省直管，擁有省政府賦予的高于縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，發(fā)揮著區(qū)域中心的帶動(dòng)輻射作用。從某種程度上來說，陜西縣級(jí)市過少在相當(dāng)程度上限制了陜西縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，縣域經(jīng)濟(jì)羸弱是陜西各地市普遍存在的短板。
陜西近年來雖然提出支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，但缺乏真金白銀的項(xiàng)目、資金和政策。縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)是縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要抓手，而陜西的縣域園區(qū)大多存在“重生產(chǎn)發(fā)展、輕生活服務(wù)”“重項(xiàng)目數(shù)量、輕企業(yè)協(xié)作”“重地理集中、輕產(chǎn)業(yè)集聚”等問題，產(chǎn)城分離、同質(zhì)競爭、公共服務(wù)不配套、基礎(chǔ)設(shè)施不專業(yè)等現(xiàn)實(shí)問題制約縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。
縣域經(jīng)濟(jì)羸弱是陜西各地市普遍存在的短板。（資料圖）
陜西的縣域經(jīng)濟(jì)到底怎么發(fā)展？
縣域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的基本單元，也是區(qū)域發(fā)展的基石，縣域經(jīng)濟(jì)到底怎么發(fā)展？強(qiáng)化區(qū)域協(xié)作機(jī)制、打造縣域經(jīng)濟(jì)升級(jí)版、加快撤縣設(shè)市是陜西省社會(huì)科學(xué)院專家王建康為陜西縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展開出的藥方。
強(qiáng)化區(qū)域協(xié)作機(jī)制。以創(chuàng)新體制機(jī)制為抓手，支持關(guān)中地區(qū)加快探索建立規(guī)劃制度統(tǒng)一、發(fā)展模式共推、治理方式一致、區(qū)域市場聯(lián)動(dòng)的區(qū)域市場一體化發(fā)展新機(jī)制，促進(jìn)要素在區(qū)域間充分自由的流動(dòng)，形成區(qū)域競爭新優(yōu)勢。加快完善有利于資源集約節(jié)約利用和可持續(xù)發(fā)展的資源價(jià)格形成機(jī)制，建立支持陜北等資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型長效機(jī)制。鼓勵(lì)與發(fā)達(dá)地區(qū)通過共建園區(qū)、產(chǎn)業(yè)合作、飛地經(jīng)濟(jì)等形式發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。支持陜南地區(qū)與天津等地通過資金補(bǔ)償、對(duì)口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等方式建立水源地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
升級(jí)打造縣域經(jīng)濟(jì)。縣域發(fā)展要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展思路，借鑒浙江、江蘇等經(jīng)驗(yàn)，圍繞“一縣一業(yè)”，善于“有中有優(yōu)”、“無中生有”、“借題發(fā)揮”，完善產(chǎn)業(yè)配套，形成縣域發(fā)展的獨(dú)特優(yōu)勢。按照“15分鐘生活圈+15分鐘工作圈”原則，從創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、交通優(yōu)化、提升活力、服務(wù)提質(zhì)策劃項(xiàng)目，進(jìn)一步完善縣域工業(yè)園區(qū)的商業(yè)、居住、休閑等全方位商服配套，將實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合提質(zhì)。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，穩(wěn)妥調(diào)整縣域行政區(qū)劃，將人口規(guī)模過小、缺乏自我發(fā)展能力的部分縣，改為生態(tài)示范區(qū)，將其行政職能并入周邊縣區(qū)，加快培育神木、漢陰等一批新的次增值極。
加快撤縣設(shè)市步伐。國家發(fā)改委批復(fù)的關(guān)中城市群發(fā)展規(guī)劃中，指出目前關(guān)中地區(qū)存在突出問題首要就是城市數(shù)量總體不足，大城市少，中小城市發(fā)展偏弱，分布稀疏且分工協(xié)作不夠緊密。陜西省急需布局和發(fā)展一批中小城市，發(fā)揮帶動(dòng)輻射周邊的作用。當(dāng)然，撤縣設(shè)市、設(shè)區(qū)都有“門檻”。并非所有的縣都能夠改市改區(qū)，而是綜合考量人口密度、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、城鎮(zhèn)集聚的人口，尤其是非農(nóng)業(yè)人口達(dá)到城市化的標(biāo)準(zhǔn)，并且各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)總量指標(biāo)達(dá)到城市化的程度，才構(gòu)成撤縣設(shè)市、改區(qū)的條件。
郡縣治，則天下安。縣域經(jīng)濟(jì)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具特色最具活力的板塊。西安交通大學(xué)教授郝淵曉表示，從實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略角度應(yīng)加大縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，采取突破發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施縣域差異化、特色化，依據(jù)縣域?qū)嶋H采取有效激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)理性競爭，實(shí)現(xiàn)追趕超越。
文/高政超 李為涵
