附：《呼包銀榆經濟區共建“一帶一路”戰略支點榆林行動綱領》全文
呼包銀榆經濟區
共建“一帶一路”戰略支點榆林行動綱領
2015年8月3日呼包銀榆經濟區第三屆市長聯席會議通過
為加快呼包銀榆經濟區發展改革步伐，充分發揮經濟區各成員市的比較優勢，以積極主動、務實高效的開放姿態，圍繞國家《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，加強與“一帶一路”沿線國家和國內省市互動合作，以擴大開放倒逼深層次改革，創新開放型經濟體制機制，形成參與國際國內合作競爭新優勢，提升開放型經濟水平，推動呼包銀榆經濟區13市經濟、社會、文化和諧發展，共建“一帶一路”戰略支點，特制定以下行動綱領：
一、共建主題
創新發展，主動適應“新常態”；務實合作，積極融入“新絲路”。
二、重大意義
推動共建“一帶一路”是我國實現中華民族偉大復興的中國夢的重要戰略舉措，充分發揮陜西綜合經濟文化、寧夏民族人文優勢，內蒙古聯通俄蒙的區位優勢，推進寧夏內陸開放型經濟試驗區建設，把呼包銀榆經濟區建設成為國家向北向西開放的重要戰略高地，形成“一帶一路”的戰略支點，是實現強國之夢的根本要求；主動對接、積極融入“一帶一路”，是呼包銀榆經濟區今后一個時期適應經濟新常態的必由之路，是“十三五”期間轉型升級、提質增效的著力之處。重點在于深入推進《呼包銀榆經濟區發展規劃（2012—2020年）》實施，關鍵在于全面落實《呼包銀榆經濟區經濟合作框架協議》。這對于鞏固提升呼包銀榆經濟區溝通華北和西北地區重要經濟樞紐的戰略地位，加快建設西部第四大經濟區具有十分重要的意義。
三、主要任務
（一）加強區域交通合作，打造交通支點。
1.打造綜合交通運輸區域大通道。落實各市達成的關于實現交通運輸互聯互通的意見共識，建立“政策溝通、規劃銜接、設施聯通”的交通運輸區域合作新機制，協同打造“安全、高效、便捷”的交通運輸區域綜合新走廊。一是鐵路方面：共同爭取國家將包西客運專線高鐵（包頭—鄂爾多斯—榆林—延安—渭南—銅川—西安）、太中銀鐵路（銀川—定邊段增建二線、定邊—太原段擴能改造，開行動車）、烏力吉—吉蘭泰—巴彥浩特—中衛、呼和浩特至銀川客運專線項目（呼和浩特—包頭—臨河—烏海—銀川）、包蘭客專烏海經阿拉善盟至銀川快速鐵路聯絡線、烏力吉—中衛鐵路、包蘭鐵路擴能改造（包頭—銀川—吳忠—中衛）、東烏鐵路增建二線至包蘭鐵路惠農站聯絡線、寧夏精細化基地至三新鐵路連接線、包蘭—臨哈鐵路—烏力吉石嘴山連接線和集寧至二連鐵路雙幅電氣化改造項目等六條鐵路列入國家鐵路建設“十三五”規劃，2016年各市安排預算共同啟動經濟區內城際軌道交通建設前期工作；二是公路方面：共同建設銀川—查布蘇木—鄂托克旗—杭錦旗—鄂爾多斯市公路、銀川—上海廟鎮—鄂托克前旗—昂素鎮—陶利鎮—榆林市公路、國道224線（烏海—陶樂—銀川濱河新區—鹽池馮記溝—定邊—吳起段）、臨哈高速（巴彥淖爾臨河—新疆哈密）、青銅峽—上海廟鎮—烏海市海南區—京藏高速、烏瑪高速（烏海—石嘴山—銀川—吳忠—中衛段）、阿拉善盟（長流水）至中衛段一級公路、二連浩特至滿都拉口岸邊境公路、銀川至永寧快速通道延伸至青銅峽公路、銀川經蘇峪口至阿拉善盟巴彥浩特公路、S218線長流水至中衛公路、S226線（阿門其日格至榆林小壕兔一級公路）、S317線（烏審旗通史至榆林橫山、靖邊一級公路）、X629線烏審旗烏蘭陶勒蓋至榆林公路，國道331線二連浩特—四子王旗—達爾罕茂明安聯合旗—烏拉特中旗—烏拉特后旗—額濟納旗段公路、國道335線尚義（河北省）—興和—集寧—察右中旗—四子王旗—達爾罕茂明安聯合旗—烏拉特中旗—烏拉特后旗—額濟納旗段公路、省道101線呼和浩特—涼城—卓資—察右前旗—興和—尚義（河北省）公路；三是航空方面：各市加快推進呼和浩特機場遷建、榆陽機場二期擴建、二連浩特機場改擴建、中衛沙坡頭機場擴建、烏蘭察布集寧機場、府谷和定邊縣4C機場，神木縣、橫山縣、銀川月牙湖、巴彥淖爾市烏拉特中旗、烏蘭察布涼城通用航空等機場項目；四是內河航運：開展黃河中游的水陸航運研究，充分利用黃河水利資源，加快黃河中衛、吳忠至銀川段航道整治聯通水運項目建設。加快基礎設施體系及綜合服務體系的合作建設，盡快形成區域交通立體布局，構筑交通便捷的經濟圈。
2.構建立體能源綜合運輸網絡。呼包銀榆經濟區能源資源富集，解決能源運輸瓶頸制約，是加快區域發展的首要條件。加快推進蒙西經陜西至華中地區、蒙西地區—京唐港曹妃甸港區鐵路煤運通道建設。加快推進大秦、朔黃等既有運煤鐵路的擴能改造，推動運煤鐵路網絡向快速化、載重化方向發展。鄂爾多斯—神木—安平—滄州輸氣（含中衛聯絡線：鄂爾多斯上海廟能源化工基地—寧東能源化工基地—吳忠—中衛，最終并入新粵浙煤制氣管道）、臨河—包頭天然氣輸氣等管道建設。加快推進榆林榆橫—山東濰坊、榆林神木—江西、榆林神府—河北、寧夏寧東—浙江等特高壓輸電線路，做好阿拉善—華中（華東）特高壓電力外送通道前期。保障京津冀魯、長三角地區電力供應。構建管道、鐵路、公路和電網等多種運輸方式的立體能源綜合運輸網絡，將呼包銀榆經濟區內豐富的能源資源運輸到能源消費強度較高的中東部地區，保障國家發展建設的能源供給和經濟安全。
（二）加強產業發展合作，打造產業支點。
1.積極推進產業轉型。推進產業在轉型合作發展。以創新驅動和協同發展為核心，大力推進與資源型經濟轉型密切相關的重點領域和關鍵環節改革，充分發揮市場的決定性作用。建立產業鏈延伸對接項目匯集發布機制，推進區域產業錯位發展、特色發展、互補發展，以產業轉型帶動資源型經濟轉型。推動建立區域煤炭、煤化工、蘭炭、石油化工、新能源、特色農牧業等產業聯盟，組織企業開展實質性對接活動，尋求新常態下新的規模、標準、定位，提高核心競爭力。重點打造榆林市與銀川、烏海市葡萄釀酒產業發展典范項目，積極支持寧夏中衛市建立寧夏中關村產業科技園和西部云基地，發展數據中心和云計算產業，打造呼和浩特市國家云計算產業基地重要承載節點。開展產業基地建設、經貿交流、人才技術和信息交流等四個方面的交流合作。各市積極支持打造經濟區內牛羊肉、奶制品、馬鈴薯等農產品成為國際品牌，合作打造綠色農畜產品生產加工輸出基地，組織參加中國-阿拉伯國家農業合作論壇。
2.推動建設區域能化交易中心。積極謀劃在區內建立大型煤炭、石油、天然氣倉儲基地及物流中心、能源交易與結算中心，包括能源期貨、現貨、電權、水權、碳排放權在內的能化原產品、衍生品與附著品統一的電子信息及交易平臺，推動經濟區內能化企業整合；積極推動共同出資成立區域性銀行和產業基金。完善的人才培養機制，共同啟動實施“新能源，油氣和煤化工，新材料、冶金、裝備制造、生態環境保護，現代服務業和承接東部產業轉移”五大千名人才重點開發工程。
3.推進呼包銀榆大旅游區建設。推動建立呼包銀榆旅游合作聯盟，整合旅游資源，推出精品旅游線路，大力推廣黃河文化、陜北文化、河套文化、草原文化、西夏文化、回鄉文化、紅色文化和西部文化，在“互利互惠、優勢互補、資源共享”的原則上推進旅游市場開放。一是互相鏈接旅游網站，建立區域旅游信息庫，聯合發布信息；二是構建區域旅游營銷網絡，創建旅游電子商務服務平臺，統一旅游宣傳促銷；三是互送客源，互相推介旅游資源和產品，開辟旅游“綠色通道”、確保旅游車輛往來暢通，建立協調統一的安全應急響應機制；四是積極引導旅游企業合作，共同編印出版《呼包銀榆經濟區旅游宣傳手冊》，在各市景區、星級飯店、旅行社置放；五是建立成員市之間互訪交流機制，每年不少于2次。六是大力推行呼包銀榆環線旅游和通用旅游年票。
4.推動區域生產要素合理流動。優化區域政策和市場環境，完善市場競爭機制，各自全面清理消除妨礙公平競爭的政策壁壘，加快區域市場整合，按照專業與綜合、集中與分散、有形與無形相結合和統一、協調、開放的原則，拆除地方行政保護籬笆，放寬市場準入條件。一是推進工商登記、食品藥品檢驗、消防安全等領域互通互認。二是建立品牌互認和質量信用信息共享機制，整合企業產品質量、行政許可、認證認可、監督檢查、表彰獎勵、重大事故等信息資源，形成完善的質量信用結果應用體系，實現質量信息互聯互通互認。三是探索建立統一的信用信息發布和共享平臺機制，聯合發布“紅黑榜”等信息。
（三）加強環境保護合作，打造生態支點。
1.加強自然生態建設和保護。加強呼包銀榆經濟區十三市水利資源開發利用的合作，開展生態環境保護建設和綜合整治聯合行動，嚴格控制污染物排放總量；制訂區域內各江河流域的水質保護目標，探索開展黃河流域統一管理體制。打造榆林和鄂爾多斯紅堿淖濕地保護合作典范工程，加快推進行政界線落地及跨界資源確認，加強紅堿淖濕地生態修復工作和突發事件應急工作合作。加快推進烏梁素海濕地綜合治理進度。共同推進黃河黑山峽河段開發及大柳樹水利樞紐工程前期工作。推進中哈共建絲綢之路中國（榆林）大漠生態城項目，打造面向西部和中亞的中國絲綢之路第一生態科技城，加強與絲綢之路沿線國家和地區在防沙治沙、水土保持、生態城市建設等方面開展合作。共同推進騰格里、毛烏素、烏蘭布、庫布齊沙漠綜合治理和黃土高原綜合治理，減少京津冀地區風沙來源和黃河下游地區泥沙。
2.推進社會生態環境發展。推進科教信息資源合作共享，鼓勵區域內高等院校、科研院所和大企業的研發機構與周邊地區開展聯合辦學、科技交流和聯合攻關，共建科教實驗基地。整合職業教育資源，籌劃組建西北職業學院，構建高職院校合作交流的平臺，跨區域培養各市產業發展的適用人才。推進區域醫療合作交流，推進醫療衛生資源共享、疑難雜癥遠程會診、新農合異地即時結算，支持新技術、新項目共建共享。推進緊急公共衛生和重大事件病人搶救治療等。完善人力資源共享平臺，實現就業創業政策互惠、就業崗位信息互通。聯合舉辦大型人才交流會，建立成員市之間干部交流掛職機制。充分發揮“呼包銀榆經濟區青年匯”的作用，共同搭建青年創業創新平臺，鼓勵、支持、幫助青年開展合作，開拓未來。推進文化交流常態化，組建成立區域文化藝術研究中心和基金會，挖掘和整理區域歷史文化藝術，打造區域大河套文化和黃河文化圈。每年市長聯席會議期間開展一次區域文化藝術的交流與合作。探索推動社保、公交一卡通實施。使物流、客流、資金流等樂經呼包銀榆、安駐經濟區。加強政策環境共同打造，加強“十三五”規劃編制的對接和銜接，建立促進規劃落實的常態溝通銜接機制，共同推動跨區域合作的產業協作、基礎設施、生態建設、環境保護、公共服務、城際連接等發展措施，納入國家和本省“十三五”規劃。爭取國家層面出臺支持呼包銀榆經濟區轉型發展的特殊政策和支持措施。
（四）依托國際展會平臺，打造開放支點。
各市積極組織本市政府部門、工商企業、民間協會、專家學者參加中阿博覽會、中蒙俄經貿合作洽談會和榆林國際煤炭暨能化裝備技術博覽會，謀劃一批推進產業融合發展、企業關聯配套、上下游產業鏈延伸的優勢項目、轉型項目布展參展，組織招商引資活動，積極開展雙邊、多邊合作，支持主辦方辦好盛會。依托巴彥淖爾、二連浩特等沿邊口岸，積極發展與蒙古國、俄羅斯等國的煤炭、有色金屬等大宗商品進出口貿易。共同組建呼包銀榆經濟區智庫聯盟，重點開展加強區域合作、推進產業協同、實現基礎互通、打造內陸開放高地方面的研究工作。在銀川綜合保稅區積極探索“一區多園”模式，建立貿易投資便利化工作機制，復制推廣上海自貿區的成功經驗。共同爭取國家將寧夏內陸開放型經濟試驗區和銀川綜合保稅區的特殊優惠政策擴大到整個經濟區。推動烏蘭察布機場臨空產業園區、綜合保稅區建設，建立烏蘭察布集寧機場對接華北、西北聯通蒙俄的空中快速通道。借助銀川國家跨境電子商務試點城市平臺，探索合作方式，開展跨境電子商務合作，依托寧夏中關村科技產業園和西部云基地，與阿里巴巴集團合作共建網上絲綢之路，使呼包銀榆經濟區的特色產品通過網絡走向全國、走出國門。
四、保障措施
（一）完善機制、加強高層共識。領導層的共識共作，是區域經濟合作的前提和保證。統籌區域發展、順應區域經濟一體化發展趨勢，是尋求共同發展、提升區域整體競爭力的必然選擇，充分利用市長聯席會議合作平臺，增進高層互訪互動，加強互聯互作；淡化行政區劃，強化經濟合作；淡化行政手段，強化市場功能；淡化單邊行為，強化多方合作；加大對接力度，力求多贏共進。
（二）務實合作，構建落實機制。圍繞重點合作領域，著力打造市長聯席會議的操作落實平臺，建立各市政府部門負責人定期協商機制，由當年輪值市的政府部門負責召集，每半年舉行一次，重點落實推進市長聯席會議確定的年度重點事項，解決存在問題。形成市長聯席會議決策層、秘書處協調層和委辦局執行層三級合理、高效的運作體制框架。建立每屆市長聯系會議之后聯合新聞發布機制，展示一年建設成效、會議成果和新的共識。
當前，如何認識新常態、適應新常態、引領新常態、展現新作為，是擺在呼包銀榆經濟區面前的重大課題，唯有牢牢把握機遇，主動對接“一帶一路”，精誠合作、和合共濟，共同圍繞建設“國家綜合能源基地、全國節水型社會建設示范區、國家重要的生態安全屏障、國家向北向西開放的重要戰略高地”，以更加開放的姿態、更加開明的舉措、更加開拓的勇氣，全力推進呼包銀榆經濟區建設邁上新臺階。
（編輯：wsx0184）
