仿古牌樓前大塊的水泥地與旁邊未被破壞的油松林形成鮮明對(duì)比。
小吃街有的商鋪與松樹(shù)林“無(wú)縫對(duì)接”，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地延伸進(jìn)了樹(shù)林。本報(bào)記者 李曉軍 文/圖
近年來(lái)，隨著“旅游熱”的迅速升溫，各種旅游產(chǎn)業(yè)、旅游項(xiàng)目如雨后春筍般紛紛上馬。為了便于項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)，有的項(xiàng)目還打著“紅色旅游”旗號(hào)作掩護(hù)。近日，記者接到反映，淳化縣一個(gè)違法毀林占地?cái)?shù)百畝的度假山莊，在沒(méi)有任何手續(xù)的情況下開(kāi)工建設(shè)。一年多來(lái)，政府多個(gè)部門(mén)執(zhí)法不僅沒(méi)有叫停，反而建設(shè)規(guī)模越來(lái)越大，這到底為什么？8月4日，記者驅(qū)車(chē)赴淳化進(jìn)行了調(diào)查采訪(fǎng)。
滿(mǎn)目蒼翠的爺臺(tái)山山體被“開(kāi)膛”
爺臺(tái)山海拔1313米，位于淳化縣城東北20公里處，山勢(shì)雄偉，林草茂盛，林地面積近萬(wàn)畝，林木覆蓋率達(dá)75%以上，被贊譽(yù)為“渭北黃土高原的綠色明珠”。1945年震驚中外的爺臺(tái)山反擊戰(zhàn)就發(fā)生在這里。為紀(jì)念這場(chǎng)戰(zhàn)斗，緬懷革命英烈，1974年以后連續(xù)幾年，淳化縣黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)組織干部、群眾植樹(shù)造林，綠化了爺臺(tái)山。1977年淳化縣政府在爺臺(tái)山主峰建了一座紀(jì)念亭，并樹(shù)碑銘志。
當(dāng)?shù)厝罕娬f(shuō)，爺臺(tái)山度假山莊位于城關(guān)鎮(zhèn)耀賢村，他們這里原本天然植被覆蓋很好，山上松柏、刺槐等生長(zhǎng)十分茂密，已形成天然的林區(qū)。然而，當(dāng)?shù)卣岢隹柯糜雾?xiàng)目來(lái)帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)，倡導(dǎo)建設(shè)爺臺(tái)山旅游度假山莊。項(xiàng)目未經(jīng)任何審批的情況下違法動(dòng)工建設(shè)，目前該項(xiàng)目已毀林地、占耕地估計(jì)已有三四百畝。群眾曾多次向縣上有關(guān)部門(mén)反映，執(zhí)法部門(mén)只是一罰了之，建設(shè)卻沒(méi)有停止。
在山上滿(mǎn)目蒼翠的林地中，一塊塊光禿禿的黃土地、水泥路及部分施工中的建筑物看起來(lái)格外刺眼。該山莊建設(shè)場(chǎng)面宏大，公寓樓前推出來(lái)的停車(chē)場(chǎng)約有40畝地，場(chǎng)地的邊上是沒(méi)有推掉的茂密的刺槐、油松等林木，大的約有碗口粗。山莊入口左邊，一排2棟的7層公寓大樓正在施工，兩個(gè)塔吊正在忙碌。小廣場(chǎng)、步道、仿古牌樓、游樂(lè)場(chǎng)，還有蜿蜒300多間門(mén)面房的小吃街大都已建成，部分正在進(jìn)行收尾，粗略估計(jì)，整個(gè)山莊占地300多畝。小吃街邊上就是茂密的油松林，有的商鋪直接與油松林“無(wú)縫對(duì)接”，桌子擺進(jìn)了松林中。有專(zhuān)業(yè)人士說(shuō)，小吃街使用的都是明電、明火，在監(jiān)管不到位情況下，林區(qū)一旦發(fā)生火災(zāi)，后果不堪設(shè)想，存在消防安全隱患。
規(guī)模如此宏大的建設(shè)項(xiàng)目有沒(méi)有林業(yè)、國(guó)土、規(guī)劃等手續(xù)呢？記者沒(méi)有找到項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，一位小工頭對(duì)記者說(shuō)，該項(xiàng)目目前啥手續(xù)也沒(méi)有，但能建這么大規(guī)模，因?yàn)檫@是當(dāng)?shù)卣恼猩桃Y項(xiàng)目，縣上領(lǐng)導(dǎo)都很重視，有啥問(wèn)題你們可以到政府有關(guān)部門(mén)去了解。
多部門(mén)叫停，占地卻一天天變大
據(jù)知情人講，“爺臺(tái)山度假山莊”也叫“爺臺(tái)山生態(tài)觀(guān)光園”，為了便于開(kāi)發(fā)和建成后的客源考慮，增加了“紅色旅游”，改成“爺臺(tái)山紅色旅游生態(tài)觀(guān)光園”，2015年3月開(kāi)始動(dòng)工。該項(xiàng)目是縣上重點(diǎn)招商項(xiàng)目，在縣發(fā)展局只有個(gè)備案，沒(méi)有任何審批手續(xù)。一些部門(mén)也查過(guò)，但都是走個(gè)形式。目前，大部分設(shè)施已經(jīng)基本建設(shè)完成，正在招商階段。
走在已建成的民俗小吃街上，記者看到有工作人員正在招商，幾十戶(hù)門(mén)面已經(jīng)入駐，街上已有一些零散游客在品嘗小吃。一家開(kāi)張的商戶(hù)說(shuō)，他們一個(gè)門(mén)面交押金5萬(wàn)元，免一年半房租，如干不到一年半時(shí)間則押金不退，他已經(jīng)開(kāi)了幾個(gè)月了。
該項(xiàng)目到底有沒(méi)有相關(guān)手續(xù)呢？記者來(lái)到淳化縣林業(yè)局。林政股股長(zhǎng)郭西峰說(shuō)，項(xiàng)目占?xì)Я值厥鞘聦?shí)，我們發(fā)現(xiàn)后給違法企業(yè)送達(dá)行政處罰通知，也進(jìn)行了處罰，并責(zé)令該項(xiàng)目立即停止其違法行為，要求限期在2015年5月底前恢復(fù)林地原狀，占用林地和采伐林木的相關(guān)手續(xù)已報(bào)到省林業(yè)部門(mén)，目前還沒(méi)有批復(fù)。林政股提供的資料顯示：爺臺(tái)山度假山莊未批先占林地0.3156公頃（約4.734畝）。記者問(wèn)：整個(gè)山莊現(xiàn)在占用的林地遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止這個(gè)數(shù)字，幾百畝都有了吧？郭西峰解釋說(shuō)，一些是耕地不是林地，剛開(kāi)始不到5畝，至于現(xiàn)在毀林多少畝，今年還沒(méi)有去丈量。
“這個(gè)項(xiàng)目去年有人來(lái)問(wèn)過(guò)項(xiàng)目規(guī)劃需要怎么辦手續(xù)，之后再?zèng)]有來(lái)人。該項(xiàng)目現(xiàn)在用地手續(xù)都沒(méi)有，就根本談不上規(guī)劃審批，我們局監(jiān)察隊(duì)對(duì)該項(xiàng)目下發(fā)過(guò)限期拆除通知?！贝净h住建局村鎮(zhèn)監(jiān)察站站長(zhǎng)郭博說(shuō)。記者了解到，淳化縣村鎮(zhèn)監(jiān)察隊(duì)于2015年12月15日給違法企業(yè)下發(fā)“拆除通知”，限期在2015年12月30日前拆除違法建筑物，但也成了一紙空文。
淳化縣國(guó)土局土地監(jiān)察大隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)曹建軍接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，該項(xiàng)目未批先建是事實(shí)，去年我們調(diào)查時(shí)就發(fā)現(xiàn)違法占地95.695畝，有耕地也有林地，大多是林地，其中耕地16.35畝。按新法規(guī)，10畝以上就屬于重大違法案件，就不需要再查下去，直接移交案件，所以山莊后來(lái)再占地我們就沒(méi)再調(diào)查，去年調(diào)查完我們把情況給縣上相關(guān)部門(mén)都抄告過(guò)。目前案件縣國(guó)土局已調(diào)查完畢，因案件涉嫌刑事犯罪，現(xiàn)在已移交給縣法院了。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)如何達(dá)到平衡
淳化縣有關(guān)人士稱(chēng)，“爺臺(tái)山旅游度假山莊”項(xiàng)目是縣里的重點(diǎn)工程、民生工程。當(dāng)?shù)匾晃徊辉妇呙墓賳T說(shuō)，該項(xiàng)目的驅(qū)動(dòng)力，是地方政府領(lǐng)導(dǎo)意志占主導(dǎo)，實(shí)際操作上，“爺臺(tái)山旅游度假山莊”旅游商業(yè)項(xiàng)目是政府行為。
“先圈一塊地，以建旅游度假區(qū)或者主題公園的名義立項(xiàng)審批，然后開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)項(xiàng)目或旅游觀(guān)光項(xiàng)目，這樣就可以大撈特?fù)埔话选！币晃粚?zhuān)家向記者描述了以度假區(qū)或主題公園名義占地開(kāi)發(fā)的“訣竅”。旅游景點(diǎn)開(kāi)發(fā)和房地產(chǎn)結(jié)合，除了地方投資沖動(dòng)和高收益外，對(duì)法律法規(guī)的漠視也使得一些地方政府和開(kāi)發(fā)商頻打“擦邊球”。
淳化是一個(gè)典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，干旱少雨，生態(tài)較為脆弱，也是渭北高原林業(yè)重點(diǎn)縣和全國(guó)綠化模范縣，本應(yīng)更加注重生態(tài)的保護(hù)。而爺臺(tái)山度假山莊在未辦理林業(yè)、國(guó)土手續(xù)的情況下，大肆違法占用集體林地和耕地，已對(duì)當(dāng)?shù)卮嗳醯纳鷳B(tài)環(huán)境造成了破壞。
目前，爺臺(tái)山度假山莊依然在建設(shè)之中。該項(xiàng)目建設(shè)一年多時(shí)間緣何會(huì)一路綠燈？多個(gè)部門(mén)執(zhí)法為何無(wú)法叫停？
對(duì)此，本報(bào)將繼續(xù)予以關(guān)注。
