空間管制
不斷優化市域空間布局 控制和改善區域環境
城市規劃區劃為禁止建設區、限制建設區、適宜建設區，并針對這三類管制區，制定相應的管制規則。
禁止建設區是指市域范圍內具有重大自然和人文價值的場所與空間，區域性重大基礎設施通道，以及如進行建設可能對人民生命財產造成危害的地區。包括基本農田保護區、重點河流水域控制區、地表水源一級保護區、地下水源核心保護區、文保單位的重點保護區、國家或省級自然保護區的核心區、區域性交通廊道的緩沖綠帶、重大基礎設施通道安全防護區、大型生態公園和對區域的生態環境起到關鍵作用的區域等。該類地區應加強生態環境保護，嚴禁各類建設活動。
限制建設區是指市域范圍內對各類建設具有生態敏感性的地區，以及因自然災害等原因不宜建設的地區。一般包括地表水源二級保護區、地下水源防護區、文保單位的建設控制地帶、歷史文化街區的重點保護區和建設控制區、國家或省級自然保護區的非核心區、經濟林、區域性交通廊道控制用地及一般農業生產用地等。該類地區應對各類建設活動加以嚴格控制，其中現有的各類城鎮、農村居民點應嚴格按照規劃適度開發建設。
適宜建設區是指市域范圍內城市發展方向的重點建設地區。包括中心城區、副中心城市、外圍組團、縣城、鎮和村莊以及獨立的產業組團、工礦區的規劃發展用地。該類地區是城市發展優先選擇的地區，應根據規劃要求進行建設。除此之外，現狀城市建成區也列入該類區域，包括城市現狀居住、公共設施、市政公用設施、工業、倉儲、對外交通、道路廣場、城市綠地和農村居民點用地等。
城鎮化
市域城鎮空間布局構建“一城三副一區”
2020年，西安城鎮化水平達到79.5%。
規劃在西安市域范圍內，構建“一城三副一區”的市域城鎮空間布局和“市域—一城三副一區—中心城區、組團—鎮（街道）—中心村”的五級城鄉體系。
一城三副一區：一城是指中心城區片區，“三副”為閻良-高陵副中心片區、臨潼-藍田副中心片區及戶縣-周至副中心片區，“一區”為秦嶺生態保護區。
中心城區是西安城市主要功能區；組團是指高新新區、國際港務區、常寧組團、洪慶組團、閻良城區、閻良航天工業組團、臨潼城區、臨潼現代工業組團、高陵城區、高陵裝備工業組團、戶縣城區、藍田城區、周至城區等13個組團。
