日前，有媒體報道，陜西的彬縣、子長縣正在加緊進行撤縣設市工作。
實際上，從2014年至今，陜西的撤縣設市（區）步伐一直未停，高陵、華縣、橫山、戶縣相繼獲批設區，神木也在今年4月獲批撤縣設市。
目前，除了子長、彬縣，各市上報省政府申報撤縣設市的還有旬邑縣、勉縣、富平縣、蒲城縣、靖邊縣、綏德縣、黃陵縣等7個縣。
近幾年來，不僅是陜西，在全國范圍內，都掀起了新一輪“撤縣設區”的熱潮。那么究竟“撤縣設區”的標準是什么？又會帶來怎樣的改變？
為什么要撤縣設市
說到撤縣設市，首先就要來講講“縣”和“市”到底有啥區別？
在中國，“縣”作為一種行政區劃，非常適合管理有大量農業人口的區域。中國長期處于農耕社會，所以“縣”這種行政區劃就一直被保留著。而“市”則不同?！笆小钡囊馑际鞘袌觯惺袌龅牡胤?，一定和城市聯系在一起?！笆小弊鳛樾姓^劃，代表了另一個方向：城市化。
撤縣設市，就是將符合條件的縣提升為縣級市，由省直接管轄，從“縣”到“市”，雖然只有一字之差，但背后的差距，不止千里。
縣政府的職能重在農業發展和社會穩定，而市政府則側重推進城鎮化，以發展非農產業為主，有相對較高的產值。同時，縣級市歸省政府直管，而原隸屬的地級市只是代管，縣級市將獲得更大的行政管理權限，更多的優惠政策，上級政府轉移支付或者專項扶持資金也有差別，政府也更容易招商引資，就業機會增加，同時，官員的級別也有所改變。
2016百強縣名單縣級市的設立，對統籌和促進區域經濟協調發展具有積極作用，我國沿海地區很多縣就是靠撤縣設市，放開步子，促進了經濟發展。在2016年的百強縣名單中，絕大多數是縣級市。
撤縣設市的標準和條件
目前可以查到的我國公開的撤縣設市標準，還是1993年國務院批轉的民政部《關于調整設市標準報告》的通知。報告中，以每平方公里人口密度劃分三大類，下分人口、經濟、基礎建設9個小類要求，達到這些要求，就可撤縣設市。不過，在那個年頭，我國的城鎮化水平不到30%，而到2016年，我國城鎮化率達已到57.35%，過去的標準已經嚴重過時。
近些年，隨著我國社會經濟的迅速發展，我國的城鎮化發展顯著，一些縣發展迅速，經濟體量不斷增大，許多縣早已達到九十年代的設市標準，于是紛紛申請撤縣設市。2016年，就有多家媒體曾公開報道，全國有165個縣的撤縣設市申報材料已報國務院排隊待審批。
在今年3月份的十二屆全國人大五次會議上，李總理在《政府工作報告》中明確提出，要“支持中小城市和特色小城鎮發展，推動一批具備條件的縣和特大鎮有序設市，發揮城市群輻射帶動作用?！睆闹胁浑y看出，隨著深入推進新型城鎮化，推進體制機制創新，行政區劃調整或將迎來一個密集時期。雖然目前縣改市新的標準還尚未公布，但毫無疑問，縣域經濟發達、區域內城鎮化比例較高、城市規模較大的地方，撤縣設市的可能性也會比較大。
而陜西省政府第十二次常務會議也強調，“要順應新型城鎮化發展需要，以撤縣設市為契機創新行政區劃管理體制，聚集優質生產要素，培育新的增長點，增強縣域經濟社會發展活力?！?/p>
陜西目前僅4個縣級市，不及全國總數2%目前，韓城、華陰、興平、神木是陜西僅有的4個縣級市，不及全國縣級市總數的2%?！笆濉睍r期陜西年均實現GDP是“十一五”的2.2倍，是“十五”的5.7倍，經濟發展速度連續十年處于全國第一方陣。但縣級市和市轄區數量偏少，與陜西經濟社會高速發展局面嚴重不符。
近兩年，國家對陜西行政區劃調整給予了相應的支持，西安市高陵縣、渭南市華縣、榆林市橫山縣相繼撤縣設區，但仍然難以滿足中小城市群建設的迫切需求。從經濟發展、社會轉型需要和與之匹配的行政區劃來看，撤縣設市（區）是符合經濟發展形勢的。
這次要撤縣設市的彬縣和子長縣，在其所屬的咸陽和延安區域內，縣域面積、人口和生產總值等方面，都是排名靠前的，彬縣更是連續六年位列“陜西十強縣”。今年五月，咸陽市委書記岳亮就表示，支持彬縣撤縣設市步伐，推進三原、乾縣撤縣設市前期工作。子長縣也在今年的政府工作報告提出，今后五年是該縣實現撤縣設市目標的機遇期，將圍繞富民強縣、撤縣設市主題，在十三五期間將爭取實現撤縣設市目標。
華陰城市文化公園（資料圖）撤縣設市后，能有怎樣的發展？以1990年獲批撤縣設市的華陰市為例。2010年，也就是在華陰撤縣設市20周年之時，全市生產總值達到48.75億元，是1990年的15倍，年均增長11.8%；人均GDP達到18765元，是1990年的13倍，年均增長13.6%；財政收入為15835萬元，是1990年的17.9倍。
但是我們也要看到，撤縣設市不是包治百病的“仙丹”，在城市化的進程中，根據實際情況，選擇一條最適合縣域經濟發展的道路才是上策。而這些有資格“撤縣設市”的縣，之前就是在本區域內經濟較強的縣，所以在設市之后，怎樣改革、創新，怎樣發展的更好，怎樣讓老百姓獲得更多的幸福感，才是重要的問題。（作者 王惠）
