陜西全力推動西咸一體化的成效正在顯現：今年以來，西咸新區正在吸引前所未有的資源向此聚集，大西安建設如火如荼，在區域發展的競賽中，陜西追趕超越邁出新步伐。
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家住世紀大道奧林匹克花園小區的梁先生，最近覺得幸福感頗有提升：小區周邊街道擠得滿滿當當的停車少了，離家不遠有了可以休閑的公園……
“這里一直就是西安市和咸陽市的城鄉接合部，一直處于沒人管的狀態。最近這半年，變化非常大，終于有生活在大西安新中心的感覺了。”8月17日，梁先生感慨地說。
今年1月，按照陜西省委、省政府的決策，西咸新區啟動托管、代管工作，西咸一體化從體制機制上進一步理順，為發展掃除障礙。7月，陜西省出臺《關于深入推進西咸一體化的若干政策措施》，為西咸一體化明確發展目標和發展路徑，越來越多的“梁先生們”，感受到西咸一體化帶來的好處。
兩座被一條河連接的城市
與河相伴的城市是幸運的。
而對于西安市、咸陽市來說，長久以來，因行政區劃的不同，沒能把與渭河相伴的幸運一起分享。
2016年12月30日，西咸新區秦漢新城正陽大橋通車。大橋向北連著秦漢新城正陽大道，向南跨越渭河連接西安市尚華路直達鐘樓，是連接西安市、咸陽市的南北向主干道。
就是這樣一條主干道，由于施工進程不同步，西安市一側的道路尚未完成施工，從通車之初，就成了一條斷頭路。直到今年西安市在全市開展打通斷頭路行動，這座橋才與西安市道路真正連通。
道路延伸著城市的骨架，傳遞著城市的活力。基礎設施一體化、公共服務一體化，才能有效吸引和引導資金、資源、勞動力等要素在大西安區域自由流動。道路的不暢通，幾乎成為兩座城市難以同步發展的一個縮影。
在行政區劃的分隔下，西安市作為關中經濟核心區的功能不能有效輻射渭河北岸。在一段時間里，渭河南岸是燈火通明的西安市經開區，渭河北岸是一片漆黑的咸陽市郊區。
近年來，兩座城市的發展差距不斷拉大。以2016年為例，西安市和咸陽市的GDP總值占到陜西全省GDP總值的45%，是陜西經濟的重心所在。但兩市之間的發展卻不平衡，2016年，西安市GDP總值達6257.18億元，咸陽市GDP總值為2396.07億元。
兩市之間的疏離，為做強關中這個經濟重心帶來了諸多障礙，也讓西安市在與成都市、鄭州市等周邊省份城市競爭中，顯得力量單薄。2016年，成都市GDP總值已突破萬億元，鄭州市GDP總值也已接近8000億元。
西咸一體化走過近20年
咸陽市秦都區的世紀大道，是連接西安市、咸陽市的主要交通道路。這條由312國道改建而來的城市道路，自2001年建成通車開始，見證了西咸一體化走過的漫長歲月。
2005年，在西安工作的咸陽人梁先生，在世紀大道的奧林匹克花園小區買了房子。“當時對西咸一體化很有信心，那里的房價又便宜，就決定在那里安家了。”梁先生說。
彼時距離西安市和咸陽市簽訂西安咸陽經濟一體化協議剛剛過去3年。2006年兩市電話并網共用區號“029”，讓兩市的關系進一步拉近，也讓兩市市民對一體化發展有了更多期望。
兩座城市的一體化發展，在擴展城市發展空間的同時，通過優勢互補，真正形成做強關中城市群龍頭的合力。對于陜西來說，這無疑為建設經濟強省提供了平臺。
2009年，國務院批復頒布了《關中—天水經濟區發展規劃》，提出加快推進西（安）咸（陽）一體化建設，著力打造西安國際化大都市。這是從國家戰略層面，對西咸一體化的肯定，以此作為關中—天水經濟區的核心，形成對西部和北方內陸地區的引領和輻射帶動。
區域發展的迫切需求與兩市一體化進程的緩慢速度形成反差。融合似乎止步于“029”。由于沒有形成良好的利益協調機制，在交通設施與城市建設上，西安有西安的規劃，咸陽有咸陽的規劃。僅以交通為例，在世紀大道上，直到2010年，仍存在兩市公交車線路對接不暢的問題。
為了加速推動西咸一體化，2010年，陜西省在西安和咸陽兩市之間設立西咸新區，并在2011年調整西咸新區體制機制，發布《西咸新區總體規劃》，開啟省市共建、以省為主的建設模式，舉全省之力推動西咸一體化。
隨著基礎設施建設的大規模推進，西咸新區的內部道路網絡迅速鋪開，在大數據、臨空經濟、文化旅游、現代農業等方面形成產業聚集。2014年1月，西咸新區正式被批復為國家級新區，承擔起建設我國向西開放的重要樞紐、西部大開發的新引擎和中國特色新型城鎮化的范例的重任。
盡管在西咸新區882平方公里范圍內，各種建設開始如火如荼，在兩市交接處的世紀大道，卻沒有發生太大的變化。“這里就像是個‘三不管’的地方。世紀大道上排水系統已經跟不上城市的發展，這么多年來，這里一下雨就‘看海’，也沒有人來管。”在世紀大道附近工作的王先生說。
交通卡不通用、公交不對接、戶籍不同城……事實上，直到2016年，西安市、咸陽市在城市功能、公共服務上的一體化仍然處于緩慢進行中。在西咸新區，由于無法取得西安戶籍、企業冠名不能出現西安二字等問題，也給招商、吸引人才帶來了很多障礙。
大西安建設加速兩座城市走近
強化中心城市的拉動輻射作用，已成為做強區域經濟的一個重要手段。
跳出“城墻思維”，發揮好大西安的引領作用，實質性推動西咸一體化，成為陜西實現追趕超越的必然之舉。
發揮好西咸新區的作用，對于推動西咸一體化至關重要。今年1月，陜西省委、省政府出臺政策，再次對西咸新區的體制機制進行調整，打破行政區劃，由西安市代管西咸新區，西咸新區托管轄區內行政和社會管理職能。體制的調整，為打通西安市、咸陽市、西咸新區城市功能，不斷提升大西安的輻射力提供了有力支撐。
在此基礎上，7月，陜西省出臺《關于深入推進西咸一體化的若干政策措施》，為西咸一體化樹立明確發展目標：到2020年，西咸一體化取得實質性進展，大西安城市競爭力在全國同類城市中排位顯著提升，生產總值達到1.3萬億元，多軸線、多中心、多組團建設加快推進，打造“一帶一路”科創中心、文化中心、先進制造業中心和綜合交通樞紐，建成人文特色鮮明、生活現代時尚、發展充滿活力的國際化大都市。
政策的利好，使人流、物流、資金流加速流動，激發出新的發展活力。今年以來，西咸新區全面完成西安、咸陽兩市17個街鎮托管工作，轄區內97萬人口（其中咸陽市67萬）、近萬名行政事業人員移交新區管理。在啟動西咸新區范圍內戶籍與西安同城工作后，截至8月17日，已有2882位西咸新區居民落戶西安市。在市場活力方面，今年上半年，西咸新區新登記企業數3220戶，同比增長74.9%，增速全省第一。
作為大西安新軸線、新中心、新形象的核心承載區，西咸新區的基礎設施、公共服務一體化得以加速推動。
一張藍圖，一體建設。目前，西咸新區與西安市之間戶籍、社保、教育、醫療等方面的同城待遇正在逐步實現。
從最初的一條世紀大道起步，到今天建設大西安的核心承載區，一股建設大西安的合力正在從上到下傳遞，不斷塑造著大西安的未來圖景。（陜西日報記者 王睿）
