灃東新城三橋交通樞紐夜景。本報(bào)記者劉強(qiáng)攝
建設(shè)中的昆明池。灃東新城管委會(huì)供圖
本報(bào)記者 王睿
家住世紀(jì)大道奧林匹克花園小區(qū)的梁先生，最近覺(jué)得幸福感頗有提升：小區(qū)周邊街道擠得滿滿當(dāng)當(dāng)?shù)耐＼?chē)少了，離家不遠(yuǎn)有了可以休閑的公園……
“這里一直就是西安市和咸陽(yáng)市的城鄉(xiāng)接合部，一直處于沒(méi)人管的狀態(tài)。最近這半年，變化非常大，終于有生活在大西安新中心的感覺(jué)了。”8月17日，梁先生感慨地說(shuō)。
今年1月，按照陜西省委、省政府的決策，西咸新區(qū)啟動(dòng)托管、代管工作，西咸一體化從體制機(jī)制上進(jìn)一步理順，為發(fā)展掃除障礙。7月，陜西省出臺(tái)《關(guān)于深入推進(jìn)西咸一體化的若干政策措施》，為西咸一體化明確發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展路徑，越來(lái)越多的“梁先生們”，感受到西咸一體化帶來(lái)的好處。
兩座被一條河連接的城市
與河相伴的城市是幸運(yùn)的。
而對(duì)于西安市、咸陽(yáng)市來(lái)說(shuō)，長(zhǎng)久以來(lái)，因行政區(qū)劃的不同，沒(méi)能把與渭河相伴的幸運(yùn)一起分享。
2016年12月30日，西咸新區(qū)秦漢新城正陽(yáng)大橋通車(chē)。大橋向北連著秦漢新城正陽(yáng)大道，向南跨越渭河連接西安市尚華路直達(dá)鐘樓，是連接西安市、咸陽(yáng)市的南北向主干道。
就是這樣一條主干道，由于施工進(jìn)程不同步，西安市一側(cè)的道路尚未完成施工，從通車(chē)之初，就成了一條斷頭路。直到今年西安市在全市開(kāi)展打通斷頭路行動(dòng)，這座橋才與西安市道路真正連通。
道路延伸著城市的骨架，傳遞著城市的活力。基礎(chǔ)設(shè)施一體化、公共服務(wù)一體化，才能有效吸引和引導(dǎo)資金、資源、勞動(dòng)力等要素在大西安區(qū)域自由流動(dòng)。道路的不暢通，幾乎成為兩座城市難以同步發(fā)展的一個(gè)縮影。
在行政區(qū)劃的分隔下，西安市作為關(guān)中經(jīng)濟(jì)核心區(qū)的功能不能有效輻射渭河北岸。在一段時(shí)間里，渭河南岸是燈火通明的西安市經(jīng)開(kāi)區(qū)，渭河北岸是一片漆黑的咸陽(yáng)市郊區(qū)。
近年來(lái)，兩座城市的發(fā)展差距不斷拉大。以2016年為例，西安市和咸陽(yáng)市的GDP總值占到陜西全省GDP總值的45%，是陜西經(jīng)濟(jì)的重心所在。但兩市之間的發(fā)展卻不平衡，2016年，西安市GDP總值達(dá)6257.18億元，咸陽(yáng)市GDP總值為2396.07億元。
兩市之間的疏離，為做強(qiáng)關(guān)中這個(gè)經(jīng)濟(jì)重心帶來(lái)了諸多障礙，也讓西安市在與成都市、鄭州市等周邊省份城市競(jìng)爭(zhēng)中，顯得力量單薄。2016年，成都市GDP總值已突破萬(wàn)億元，鄭州市GDP總值也已接近8000億元。
西咸一體化走過(guò)近20年
咸陽(yáng)市秦都區(qū)的世紀(jì)大道，是連接西安市、咸陽(yáng)市的主要交通道路。這條由312國(guó)道改建而來(lái)的城市道路，自2001年建成通車(chē)開(kāi)始，見(jiàn)證了西咸一體化走過(guò)的漫長(zhǎng)歲月。
2005年，在西安工作的咸陽(yáng)人梁先生，在世紀(jì)大道的奧林匹克花園小區(qū)買(mǎi)了房子。“當(dāng)時(shí)對(duì)西咸一體化很有信心，那里的房?jī)r(jià)又便宜，就決定在那里安家了。”梁先生說(shuō)。
彼時(shí)距離西安市和咸陽(yáng)市簽訂西安咸陽(yáng)經(jīng)濟(jì)一體化協(xié)議剛剛過(guò)去3年。2006年兩市電話并網(wǎng)共用區(qū)號(hào)“029”，讓兩市的關(guān)系進(jìn)一步拉近，也讓兩市市民對(duì)一體化發(fā)展有了更多期望。
兩座城市的一體化發(fā)展，在擴(kuò)展城市發(fā)展空間的同時(shí)，通過(guò)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，真正形成做強(qiáng)關(guān)中城市群龍頭的合力。對(duì)于進(jìn)入新世紀(jì)的陜西來(lái)說(shuō)，這無(wú)疑為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省提供了平臺(tái)。
2009年，國(guó)務(wù)院批復(fù)頒布了《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，提出加快推進(jìn)西（安）咸（陽(yáng)）一體化建設(shè)，著力打造西安國(guó)際化大都市。這是從國(guó)家戰(zhàn)略層面，對(duì)西咸一體化的肯定，以此作為關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心，形成對(duì)西部和北方內(nèi)陸地區(qū)的引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)。
區(qū)域發(fā)展的迫切需求與兩市一體化進(jìn)程的緩慢速度形成反差。融合似乎止步于“029”。由于沒(méi)有形成良好的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，在交通設(shè)施與城市建設(shè)上，西安有西安的規(guī)劃，咸陽(yáng)有咸陽(yáng)的規(guī)劃。僅以交通為例，在世紀(jì)大道上，直到2010年，仍存在兩市公交車(chē)線路對(duì)接不暢的問(wèn)題。
為了加速推動(dòng)西咸一體化，2010年，陜西省在西安和咸陽(yáng)兩市之間設(shè)立西咸新區(qū)，并在2011年調(diào)整西咸新區(qū)體制機(jī)制，發(fā)布《西咸新區(qū)總體規(guī)劃》，開(kāi)啟省市共建、以省為主的建設(shè)模式，舉全省之力推動(dòng)西咸一體化。
隨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大規(guī)模推進(jìn)，西咸新區(qū)的內(nèi)部道路網(wǎng)絡(luò)迅速鋪開(kāi)，在大數(shù)據(jù)、臨空經(jīng)濟(jì)、文化旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等方面形成產(chǎn)業(yè)聚集。2014年1月，西咸新區(qū)正式被批復(fù)為國(guó)家級(jí)新區(qū)，承擔(dān)起建設(shè)我國(guó)向西開(kāi)放的重要樞紐、西部大開(kāi)發(fā)的新引擎和中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化的范例的重任。
盡管在西咸新區(qū)882平方公里范圍內(nèi)，各種建設(shè)開(kāi)始如火如荼，在兩市交接處的世紀(jì)大道，卻沒(méi)有發(fā)生太大的變化。“這里就像是個(gè)‘三不管’的地方。世紀(jì)大道上排水系統(tǒng)已經(jīng)跟不上城市的發(fā)展，這么多年來(lái)，這里一下雨就‘看海’，也沒(méi)有人來(lái)管。”在世紀(jì)大道附近工作的王先生說(shuō)。
交通卡不通用、公交不對(duì)接、戶籍不同城……事實(shí)上，直到2016年，西安市、咸陽(yáng)市在城市功能、公共服務(wù)上的一體化仍然處于緩慢進(jìn)行中。在西咸新區(qū)，由于無(wú)法取得西安戶籍、企業(yè)冠名不能出現(xiàn)西安二字等問(wèn)題，也給招商、吸引人才帶來(lái)了很多障礙。
大西安建設(shè)加速兩座城市走近
強(qiáng)化中心城市的拉動(dòng)輻射作用，已成為做強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要手段。
跳出“城墻思維”，發(fā)揮好大西安的引領(lǐng)作用，實(shí)質(zhì)性推動(dòng)西咸一體化，成為陜西實(shí)現(xiàn)追趕超越的必然之舉。
發(fā)揮好西咸新區(qū)的作用，對(duì)于推動(dòng)西咸一體化至關(guān)重要。今年1月，陜西省委、省政府出臺(tái)政策，再次對(duì)西咸新區(qū)的體制機(jī)制進(jìn)行調(diào)整，打破行政區(qū)劃，由西安市代管西咸新區(qū)，西咸新區(qū)托管轄區(qū)內(nèi)行政和社會(huì)管理職能。體制的調(diào)整，為打通西安市、咸陽(yáng)市、西咸新區(qū)城市功能，不斷提升大西安的輻射力提供了有力支撐。
在此基礎(chǔ)上，7月，陜西省出臺(tái)《關(guān)于深入推進(jìn)西咸一體化的若干政策措施》，為西咸一體化樹(shù)立明確發(fā)展目標(biāo)：到2020年，西咸一體化取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，大西安城市競(jìng)爭(zhēng)力在全國(guó)同類(lèi)城市中排位顯著提升，生產(chǎn)總值達(dá)到1.3萬(wàn)億元，多軸線、多中心、多組團(tuán)建設(shè)加快推進(jìn)，打造“一帶一路”科創(chuàng)中心、文化中心、先進(jìn)制造業(yè)中心和綜合交通樞紐，建成人文特色鮮明、生活現(xiàn)代時(shí)尚、發(fā)展充滿活力的國(guó)際化大都市。
政策的利好，使人流、物流、資金流加速流動(dòng)，激發(fā)出新的發(fā)展活力。今年以來(lái)，西咸新區(qū)全面完成西安、咸陽(yáng)兩市17個(gè)街鎮(zhèn)托管工作，轄區(qū)內(nèi)97萬(wàn)人口（其中咸陽(yáng)市67萬(wàn)）、近萬(wàn)名行政事業(yè)人員移交新區(qū)管理。在啟動(dòng)西咸新區(qū)范圍內(nèi)戶籍與西安同城工作后，截至8月17日，已有2882位西咸新區(qū)居民落戶西安市。在市場(chǎng)活力方面，今年上半年，西咸新區(qū)新登記企業(yè)數(shù)3220戶，同比增長(zhǎng)74.9%，增速全省第一。
作為大西安新軸線、新中心、新形象的核心承載區(qū)，西咸新區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)一體化得以加速推動(dòng)。
一張藍(lán)圖，一體建設(shè)。目前，西咸新區(qū)與西安市之間戶籍、社保、教育、醫(yī)療等方面的同城待遇正在逐步實(shí)現(xiàn)。
從最初的一條世紀(jì)大道起步，到今天建設(shè)大西安的核心承載區(qū)，一股建設(shè)大西安的合力正在從上到下傳遞，不斷塑造著大西安的未來(lái)圖景。
