12月1日起，《西安市特種行業(yè)治安管理條例》《西安市銷售燃放煙花爆竹安全管理條例》和《西安市不可移動文物保護條例》三部條例將正式施行。昨日，西安市人大法制委員會主任委員、西安市人大常委會法制工作委員會主任牛犁分別對三部條例的主要內(nèi)容作了說明和解讀，明確和落實了條例宣傳、貫徹、執(zhí)行的具體任務(wù)和要求，推動法規(guī)順利、有效施行。
人民警察不得變相參與特種行業(yè)經(jīng)營活動
《西安市特種行業(yè)治安管理條例》（以下簡稱《條例》）將特種行業(yè)的范圍明確為七類：旅館業(yè)、典當業(yè)、公章刻制業(yè)、廢舊金屬收購業(yè)、機動車維修業(yè)、開鎖業(yè)、提供按摩服務(wù)的洗浴、足浴等經(jīng)營性休閑場所。同時，根據(jù)特種行業(yè)特點，對七類特種行業(yè)采取不同的管理方式。旅館業(yè)、典當業(yè)、公章刻制業(yè)的經(jīng)營者，應(yīng)當取得公安機關(guān)頒發(fā)的《特種行業(yè)許可證》方可經(jīng)營。而對廢舊金屬收購業(yè)、開鎖業(yè)，提供按摩服務(wù)的洗浴、足浴等經(jīng)營性休閑場所的經(jīng)營者，《條例》規(guī)定應(yīng)當在取得營業(yè)執(zhí)照之日起十五個工作日向公安機關(guān)備案。
《條例》明文規(guī)定了五項公安機關(guān)在特種行業(yè)治安管理中應(yīng)當履行的職責，以及日常治安檢查的程序性要求，對經(jīng)營者個人隱私、商業(yè)秘密的保護及扣押、收繳物品也作了具體規(guī)定，尤其是對公安機關(guān)及其工作人員在特種行業(yè)治安管理中禁止從事的行為進行了明確：“規(guī)定公安機關(guān)和工作人員不得參與、變相參與特種行業(yè)經(jīng)營活動；不得違法實施行政許可、行政處罰、行政強制或者違法收取費用；不得利用職務(wù)為違法犯罪活動提供庇護；不得利用職務(wù)上的便利，收受他人財物或者謀取其他不正當利益；不得徇私舞弊，濫用職權(quán)，不履行法定職責。”此外，在“法律責任”章節(jié)對“人民警察違反監(jiān)督管理職責的行為依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。”也給予了明確規(guī)定。
劃定煙花爆竹禁售禁放區(qū)域
為了實現(xiàn)尊重民俗傳統(tǒng)與減少環(huán)境污染的有機統(tǒng)一，維護地方性法規(guī)的嚴肅性、可行性，《西安市銷售燃放煙花爆竹安全管理條例》（以下簡稱《條例》）將西安市煙花爆竹禁售禁放區(qū)域區(qū)分三個層次進行規(guī)定，分別是：城六區(qū)行政區(qū)域禁止銷售、燃放，其他區(qū)縣的禁售禁放區(qū)域由區(qū)縣人民政府確定，涉及開發(fā)區(qū)的，征求開發(fā)區(qū)管委會意見；在上述區(qū)域之外的國家機關(guān)、文物保護單位、機動車停車場、消防安全重點單位等地點禁止銷售、燃放；重污染天氣期間本市行政區(qū)域一律禁止燃放。
《條例》針對焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動和煙花爆竹批發(fā)、零售活動設(shè)定了相應(yīng)的行政許可。同時，作出了從事煙花爆竹批發(fā)的企業(yè)應(yīng)當向市安監(jiān)部門申請行政許可；從事煙花爆竹零售的經(jīng)營者應(yīng)當向區(qū)縣安監(jiān)部門申請行政許可的規(guī)定。《條例》還在煙花爆竹購買、銷售登記制度的建立完善；零售經(jīng)營的布點；允許銷售、燃放的種類、規(guī)格；對銷售、燃放的巡查；經(jīng)營單位和相關(guān)燃放作業(yè)單位投保的險種、燃放行為的安全規(guī)范等方面作出了具體明確的規(guī)定。
實行“減法原則”嚴格文物撤銷程序
《西安市不可移動文物保護條例》（以下簡稱《條例》）規(guī)定了市、區(qū)縣文物行政主管部門的監(jiān)督管理職責，明確了開發(fā)區(qū)管委會的文物保護及其相關(guān)管理職責。同時，明確了文物行政主管部門和開發(fā)區(qū)管委會的宣傳教育義務(wù)；鼓勵和支持機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位以及其他組織開展多種形式的文物保護知識宣傳活動；借助新聞媒體的公益性宣傳和輿論監(jiān)督，在全社會營造出良好的文物保護氛圍，進一步增強公眾文物保護的意識。
從保護文物的角度出發(fā)，《條例》規(guī)定了“在文物保護單位的保護范圍內(nèi)的非文物建筑物、構(gòu)筑物等不得改建、擴建，發(fā)生嚴重損毀或者達到設(shè)計使用年限時應(yīng)當拆除”，以逐漸減少文物保護范圍內(nèi)的非文物建筑。針對一些不可移動文物已經(jīng)滅失或者損毀且不具備保護價值的，依然列在統(tǒng)計名單里的名存實亡的情形，《條例》還分別對文物保護單位和一般不可移動文物規(guī)定了嚴格的撤銷程序。
本報記者李天嬌
