原標題：爭才|西安“引人”：一年五次放寬落戶政策，今年或遷來百萬
一年前，一位從北京返回西安的陜西籍碩士研究生曾發貼文，吐槽自己兩年奔波二十余次“落戶難”的坎坷經歷。
一年后，西安市面向大中專畢業生、在校生，以及更高學歷者5次放寬戶籍政策。據統計，3月22日至24日短短三天，在西安落戶人數就達15552人。
4月1日，西安市新發布統計數據，今年一季度落戶西安人數達24萬余人，已接近去年全年25.7人的落戶數據。
不斷放寬的戶籍政策讓西安市正在朝著2020年主城區人口達到1000萬的目標邁進。西安市公安局治安管理局戶政處戶籍管理科副科長鄭瑞韜告訴澎湃新聞（www.thapeper.cn），截至2017年末，西安市主城區人口700多萬，借助戶籍新政的實施，“今年有可能往100萬人（落戶）走，越多越好，沒有設目標任務。”
北京大學中國持續發展研究中心研究員、博士王鑫海認為，“人口是資源，不是負擔”，人口眾多有利于降低交易成本，促進創新創業。當前各地在向高等教育人才放開戶籍政策同時，也應對普通工作者放松落戶政策。
4月2日，人口學者黃文政在接受澎湃新聞采訪時介紹，中國年輕人口正面臨著急劇萎縮，從城市長遠發展來看，“搶人”是一個非常智慧的做法，有利于拉動內需，提升城市活力、建設力和經濟實力。
黃文政表示，但只放寬人才的落戶條件，而依然限制人口的遷入，不僅影響了人們的選擇和福祉，也會提高人才的生活成本，降低他們發揮才能的效率；進一步放寬甚至完全取消落戶條件，促進人口自由流動，可能成為部分城市未來的選項。
從“落戶難”到7天辦結落戶
在西安落戶，對于高等院校畢業甚至在讀的大學生來說，已不再是難事。
32歲的王先生還記得三年前在西安辦理落戶時的經歷。2014年，只有本科學歷的王先生因工作變動，舉家從外地回到西安工作，考慮到將來小孩教育問題，想把戶口從陜西漢中老家遷來西安。
“2015年8月，我去轄區派出所咨詢，怎么都不符合遷戶條件。”王先生回憶，學歷落戶要研究生以上學歷，繳納社保落戶要持續繳納5年以上才行，條件也不符合。
當時西安市出臺了一個新戶籍政策，在西安市購房網簽時間在2015年7月1日之后的，可以落戶，但讓王先生失望的是，他的房子是在政策出臺之前買的，條件也不符。
除此之外，還需要工作單位在西安，相應的勞動關系也要在西安，需提供自己與公司簽訂的勞動合同、公司的營業執照、稅務登記證等十多項書面材料。
無奈之下，王先生只能先給全家人辦理了居住證，暫時擱置了落戶想法。
2017年3月1日，西安市出臺戶籍新政“三放四降”，“放開普通大中專院校畢業生的落戶限制、放寬設立單位集體戶口條件、放寬對‘用人單位’的概念界定，降低技能人才落戶條件、降低投資納稅落戶條件、降低買房入戶條件、降低長期在西安市區就業并具有合法固定住所人員的社保繳費年限”。
這號稱是“史上最寬松戶籍政策”為眾多大中專學歷工作者敞開了落戶“大門”。
2017年6月，王先生帶著畢業證、戶口本、身份證、戶籍所在地派出所開具的遷出證明，順利在轄區派出所辦理了落戶。“第五天的時候，派出所就通知說已經準予遷入了，前后辦下來也就用了7天時間”。
4月1日，西安市新發布統計數據，今年一季度落戶西安人數達24萬余人，已接近去年全年25.7萬人落戶人數。其中，博士以上392人，碩士研究生6689人，本科74960人，大專50233人，中專、技校17796人；人才引進9851人。
西安一年多時間5次放寬落戶政策
各大城市以更寬松戶籍政策吸引人才落戶的“爭奪戰”仍在持續。
過去一年中，武漢、成都、長沙、鄭州、杭州、福州……更多城市陸續向大中專畢業生以及更高學歷者放開戶籍政策吸引落戶。
西安不甘人后，也加入了這場人才爭奪戰，一年多時間就五次放寬落戶政策。
3月29日，西安市公安局治安管理局戶政處戶籍管理科副科長鄭瑞韜告訴澎湃新聞，2017年3月1日，西安市推出戶籍新政“三放四降”1.0版，這是西安戶籍新政的開始。
在此之前，西安市一直施行的是由西安市發改委2006年制定的“五年社保”落戶等戶籍遷入政策。“隨著社會發展，之前那個政策已經不適應現在社會的發展了。”鄭瑞韜表示。
同年6月，西安市又將本科以上學歷落戶年齡放寬至45歲（之前為35歲），碩士研究生及以上學歷人員不設年齡限制。
今年2月1日進一步放寬了落戶政策，西安市又推出戶籍新政2.0版，將學歷落戶、人才落戶的審批權、制證權下放到第一線，所有個人落戶申請均可在戶籍窗口進行“一站式”辦理，當場辦結，并新增隨遷政策，可一人落戶、直系親屬舉家隨遷。
同時，西安市公安局還專門成立了“人才人口爭奪攻堅指揮部”，在全市范圍內開展為期三年的“人才人口”爭奪攻堅戰，以吸引更多人才、人口來西安就業、創業、定居生活。
鄭瑞韜參與了戶籍新政策的調研和制定工作，他們在戶籍新政實施之后，通過對實際辦理過程調研，以及收集網友在網絡上的留言建議，逐步將戶籍新政實施中一些不便捷之處進行調整，“2.0版的落戶條件更簡單，流程更便捷，辦理時限更短，基本上能做到當場辦結”。
為讓高學歷人才在辦理戶籍遷入時少跑路，3月5日，西安市又在“西安公安”微信公眾號的“掌上戶籍室”開通了學歷落戶綠色通道，需要落戶的高學歷人才只需要上傳教育部學籍網的學歷信息截圖和身份證照片，就能“零跑路”辦理落戶。
3月22日，西安市第五次放寬戶籍政策，面向全國在校大學生實行僅憑學生證、身份證就可以在線辦理落戶。
不斷放寬的戶籍政策讓西安市正在朝著2020年主城區人口達到1000萬的目標邁進。據鄭瑞韜透露，截至2017年末，西安市主城區人口700多萬，借助戶籍新政的實施，“今年有可能往100萬人（落戶）走，越多越好，沒有設目標任務”。
“政策不能只照顧大學生、研究生”
越來越多的二、三線城市加入“人才爭奪戰”時，但很多普通工作者卻依然難以在大城市落戶。
澎湃新聞注意到，除了高學歷人才，西安、成都等城市還對一些有專業技能、技術人才放開戶籍政策。西安在技能人才引進方面，獲得省級、地市級和行業技能大獎，或職業資格證書、職稱證書、技能證書的一些專業技術人才，可以申請落戶。
成都市施行人才新政“十二條”，也同樣對如電工技師、工程測量員等技能人才放寬了落戶政策，只需“在本市同一用人單位工作2年及以上的技能人才，可憑單位推薦、部門認定辦理落戶手續”。
一位長期關注戶籍制度改革的公益人士韓呈祥注意到，大多數城市在爭搶人才的時候，外來普通工作者依然受到戶籍政策限制，而難以落戶。他們有的舉家在一個城市工作10年、20年，擺個夜宵攤、或者長期租住打工在一個城市，卻難以在這個城市擁有戶口。
比較下，鄭州市對外來務工人員施行了更為寬松的落戶政策。
2017年7月，鄭州市戶籍新政新增7類人群可以入戶，其中包括城鎮就業居住5年以上的農村轉移人員、舉家遷移的農業轉移人員、‘80后’在城鎮就業居住的農民工、愿意遷入城鎮的農村戶籍專業軍人等。
“向農民工放開落戶政策，目前在全國來說并不多見。”韓呈祥說，這個政策很值得在全國范圍內推廣，一定程度上可以減少留守兒童的問題。
人口學者黃文政告訴澎湃新聞，2010年人口普查顯示，“80后”、“90后”、“00后”的人口分別是2.19億、1.88億、1.47億，三十年間萎縮了33%，也就是說在未來十年，中國的年輕人口會急劇萎縮。“現在搶人，是很聰明的做法”。
黃文政說，人口是一個城市的活力體現，是最大的財富。長遠來看，“搶人”有利于拉動一個城市內需，提升城市活力、建設力和經濟實力。而目前搶人的城市大都還是只將目光放在人才上。
“城市不僅需要受過高等教育或者擁有特別技能的人，也需要普通的工作者和消費者。”黃文政認為，只放寬人才的落戶條件，而依然限制人口的遷入，不僅影響了人們的選擇和福祉，也會提高人才的生活成本，降低他們發揮才能的效率。進一步放寬甚至完全取消落戶條件，促進人口自由流動，可能成為部分城市未來的選項。
北京大學中國持續發展研究中心研究員、博士王鑫海也認為，當前爭奪人才的城市忽略了對普通工作者放開戶籍政策，“普工也是人才，政策不能只照顧大學生、研究生”，合理的做法應該是“有工作交社保，就可以落戶”。
