水環(huán)境質(zhì)量好壞，事關(guān)百姓飲水安全和身體健康，事關(guān)我省在“十三五”末能否全面夠格步入小康社會。當(dāng)前，我省面臨水資源缺乏、時空分布不均、局部水污染嚴重、水循環(huán)利用不足等諸多難題，“鐵腕”治水正當(dāng)其時。以《水污染防治行動計劃》（“水十條”）為藍本，《陜西省水污染防治工作方案》（陜西“水十條”）的出臺，為破解以上諸多難題，開出了一劑“良方”。
在城鎮(zhèn)看“水十條”
——三大環(huán)保綱領(lǐng)落地觀察之二
渭河寶雞段逐步建立起來的觀景路和公園是人們散步的好去處 本報記者 張辰攝
本報記者 張辰攝
渭河邊的鷸 北原攝本報記者 康傳義
進入小暑之后，關(guān)中大地開啟了“桑拿”模式。
在這樣的酷暑里，渭南渭河生態(tài)公園成為了家住渭南市臨渭區(qū)尚景園小區(qū)的陸小軍休閑避暑的好去處。荷塘、花谷、魚池，徜徉在這個依渭河自然河道而建的公園里，炎熱酷暑頓時煙消云散。“在渭河綜合治理之前，這里就是個爛河灘，周圍群眾還把這里當(dāng)成了天然的垃圾場。到了夏季，走在河堤上，也能聞到刺鼻臭味。”陸小軍說，“現(xiàn)在，家門口的這條渭河，能變得這么干凈、漂亮，真是沒有想到。”
1 “水十條”陜西咋落地？
不僅是渭河渭南段，如今，隨著渭河治理新三年行動的實施，一個集水資源利用與休閑娛樂為一體、人與水和諧相處的關(guān)中生態(tài)長廊正呈現(xiàn)在人們面前。不僅是渭河，陜西“水十條”立足現(xiàn)狀，放眼長遠，在國家的引領(lǐng)下，以五年積一小步，十年跨一大步分階段改善全省水環(huán)境質(zhì)量：到2020年，全省水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善，污染嚴重水體大幅減少，飲用水安全保障水平持續(xù)提升，地下水超采受到嚴格控制。到2030年，全省水環(huán)境質(zhì)量總體改善，渭河水生態(tài)系統(tǒng)功能全面恢復(fù)。隨著陜西武功縣東方造紙集團有限公司老廠77條生產(chǎn)線的整體拆除，集團下轄的21個造紙分廠全部關(guān)停。陜西武功縣東方造紙集團有限公司創(chuàng)建于1997年，年產(chǎn)值最高時達4億元，曾是武功縣乃至咸陽市的納稅大戶。然而，由于建廠時間長，各分廠規(guī)模小，設(shè)備落后，一度成為渭河水質(zhì)的重要污染源。
狠抓工業(yè)污染防治可謂陜西“水十條”一大亮點。陜西“水十條”提出，取締重污染“10+3”小企業(yè)，全面排查裝備水平低、環(huán)保設(shè)施差的小型工業(yè)企業(yè)。2016年底前，全部取締不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小型造紙、制革等十類和皂素、冶金、果汁等三類嚴重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項目。
陜西以秦嶺為界，北屬黃河水系，南屬長江水系。全省因地形、地貌及氣候等原因劃分為三大板塊：陜北、關(guān)中、陜南，各區(qū)域水資源狀況及水環(huán)境質(zhì)量差異明顯。陜西“水十條”以國家“水十條”的目標(biāo)指標(biāo)為導(dǎo)向，充分結(jié)合地方特色把脈治水的關(guān)鍵和重點，按照“南防北控、中部提升、節(jié)水循環(huán)、優(yōu)化空間、底線保障”原則，統(tǒng)籌推進全省水污染治理。
近年來，陜西省渭河流域水污染治理成效顯著，試點先行并日臻成熟的流域水污染補償機制、省界流域補償機制引起社會廣泛關(guān)注，鐵腕治污、鐵面執(zhí)法等措施實現(xiàn)渭河三年“變清”的成效令人振奮。陜西“水十條”將把渭河流域的治理重點傾向污染較重的支流、干渠，并大力推進人工與自然相結(jié)合的生態(tài)濕地建設(shè)，堅持生態(tài)措施、工程措施和管理措施并重，鞏固提高現(xiàn)有水環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)生態(tài)渭河、景觀渭河、安瀾渭河，提升陜西中部水環(huán)境質(zhì)量水平。
以能源開發(fā)為重點的陜北屬于干旱與半干旱地區(qū)，水資源匱乏，同時受空間小、壓力大、風(fēng)險大等因素的影響，水環(huán)境管理壓力極大，水污染形勢亟待改善。陜西“水十條”以渭河治理經(jīng)驗為基礎(chǔ)，針對陜北行業(yè)分布，細化環(huán)境準(zhǔn)入政策，嚴格蘭炭、煤氣制甲醇和煤焦油加工等重污染項目的環(huán)境準(zhǔn)入條件，以水環(huán)境風(fēng)險防控為陜北治水的核心與重點。
位于陜南的漢丹江流域水質(zhì)多年保持優(yōu)良，肩負國家南水北調(diào)的重任。陜西“水十條”提出，在漢丹江流域逐步實施水環(huán)境污染考核補償，充分保障陜南水質(zhì)安全。同時，為推進陜西關(guān)中水系建設(shè)，將戶縣渼陂湖、渭南鹵陽湖和西安昆明湖三個湖泊的保護納入了陜西“水十條”。
2 污水處理廠咋運行？
6月15日，陜西省環(huán)保廳對5家企業(yè)嚴重超標(biāo)排放污染物等環(huán)境問題進行了通報，其中，榆林市污水處理廠名列其中。省環(huán)保廳在通報中指出：該污水處理廠2016年第一季度，明渠排放口化學(xué)需氧量、氨氮分別超標(biāo)89天和81天。同時，污水處理系統(tǒng)不能正常運行。其中，好氧池污泥膨脹現(xiàn)象嚴重，二沉池污泥沉降性能差，出水渾濁，污泥流失嚴重。
省環(huán)保廳提出，對榆林市污水處理廠長期超標(biāo)排放污染物問題，榆林市環(huán)保局要啟動“按日記罰”；榆林市榆陽區(qū)政府要派出調(diào)查組進駐榆林市污水處理廠，調(diào)查超標(biāo)原因，倒查責(zé)任并依法追究相關(guān)人員責(zé)任。
污水處理廠不能達標(biāo)排放的問題，還出現(xiàn)在了寶雞市污水處理廠。4月14日，陜西省環(huán)保廳召開新聞發(fā)布會，通報指出：寶雞市污水處理廠排口污染物化學(xué)需氧量和氨氮濃度分別為69和9.55毫克每升，雖較2015年10月監(jiān)測數(shù)據(jù)化學(xué)需氧量177.5毫克每升和氨氮40.335毫克每升大幅下降，但污染物化學(xué)需氧量濃度仍超標(biāo)0.38倍，由于排水量大，污染物排放總量高，直接影響下游臥龍寺斷面達標(biāo)。
城市污水處理廠可謂是城市污水治理的最后一道防線，如果“守不住”，勢必成為水污染防治的重大隱患。為此，陜西“水十條”提出，對包括城市污水處理廠在內(nèi)的所有排污單位，必須依法實現(xiàn)全面穩(wěn)定達標(biāo)排放。每年開展專項執(zhí)法檢查，對超標(biāo)和超總量的企業(yè)予以“黃牌”警示，一律限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治；對整治未能達到要求且情節(jié)嚴重的企業(yè)予以“紅牌”處罰，一律停業(yè)、關(guān)閉。自2016年起，定期公布環(huán)保“黃牌”、“紅牌”企業(yè)名單，每季度向社會公布轄區(qū)內(nèi)抽查排污單位達標(biāo)排放情況。
為加大污水處理力度，陜西“水十條”還提出，污水處理廠要從城市向城鎮(zhèn)甚至鄉(xiāng)村延伸：到2020年，全省所有縣城和重點鎮(zhèn)具備污水收集處理能力，城市、縣城污水處理率分別達到95%、85%。同時，推進污泥處理處置。污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥應(yīng)進行穩(wěn)定化、無害化和資源化處理處置，禁止處理處置不達標(biāo)的污泥進入耕地。非法污泥堆放點一律予以取締。陜西“水十條”還提出，要通過推進城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)人工濕地，進一步凈化水質(zhì)。
3 河流從城市咋流過？
考察陜西的地名，人們會驚奇地發(fā)現(xiàn)，竟然很多都與河流有著如此密切的聯(lián)系：渭南，因在渭河南岸而得名；漢中，因地處漢江中游，故名漢中；咸陽，地處九嵕山之南、渭河之北、山水俱陽，故名咸陽……如今，穿城而過的河流，更是讓城市多了一份生機與靈氣。
夜幕初降的漢中中心城區(qū)一江兩岸濕地公園內(nèi)，人頭攢動，大家都在等待著大型音樂噴泉《漢中之歌》的表演。漢中一江兩岸辦公室工程師閆曉明介紹說，依托漢江所獨有的水資源，一江兩岸已經(jīng)逐漸成為漢中城市的一張靚麗名片和地標(biāo)型的城市會客廳。不僅提升了市民的人居環(huán)境，還吸引著越來越多的鳥兒在這里安家，有時甚至可以看到朱鹮的身影。
隨著城市的不斷發(fā)展，如今的渭河，也早已經(jīng)成為了寶雞和咸陽的城中河。依托渭河而建的渭河公園，也已經(jīng)成為了寶雞和咸陽市民們休閑娛樂的好去處。不僅是寶雞和咸陽，隨著城市規(guī)劃的不斷推進，渭河也即將成為西安和渭南的城中河。
喜水、愛水，并逐水而居，是自古至今人類生存和發(fā)展的基本準(zhǔn)則。只有保水，才能有水，才能用水。因此，陜西“水十條”明確提出，要“優(yōu)化空間布局。合理確定發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模。”
陜西“水十條”同時提出，要充分考慮水資源、水環(huán)境承載能力，以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)。在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的前提下，重大項目原則上布局在優(yōu)化開發(fā)區(qū)和重點開發(fā)區(qū)。鼓勵發(fā)展節(jié)水高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、低耗水高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及生態(tài)保護型旅游業(yè)，嚴格控制高耗水、高污染行業(yè)發(fā)展，新建、改建、擴建重點行業(yè)建設(shè)項目實行主要污染物排放減量置換。
渭河、延河、無定河、漢江、丹江、嘉陵江等六條主要河流干流沿岸，要嚴格控制石油加工、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造、醫(yī)藥制造、化學(xué)纖維制造、有色金屬冶煉、紡織印染等項目，合理布局生產(chǎn)裝置及危險化學(xué)品倉儲等設(shè)施，防范環(huán)境風(fēng)險。
