水環境質量好壞，事關百姓飲水安全和身體健康，事關我省在“十三五”末能否全面夠格步入小康社會。當前，我省面臨水資源缺乏、時空分布不均、局部水污染嚴重、水循環利用不足等諸多難題，“鐵腕”治水正當其時。以《水污染防治行動計劃》（“水十條”）為藍本，《陜西省水污染防治工作方案》（陜西“水十條”）的出臺，為破解以上諸多難題，開出了一劑“良方”。
在城鎮看“水十條”
——三大環保綱領落地觀察之二
渭河寶雞段逐步建立起來的觀景路和公園是人們散步的好去處 本報記者 張辰攝
本報記者 張辰攝
渭河邊的鷸 北原攝本報記者 康傳義
進入小暑之后，關中大地開啟了“桑拿”模式。
在這樣的酷暑里，渭南渭河生態公園成為了家住渭南市臨渭區尚景園小區的陸小軍休閑避暑的好去處。荷塘、花谷、魚池，徜徉在這個依渭河自然河道而建的公園里，炎熱酷暑頓時煙消云散。“在渭河綜合治理之前，這里就是個爛河灘，周圍群眾還把這里當成了天然的垃圾場。到了夏季，走在河堤上，也能聞到刺鼻臭味。”陸小軍說，“現在，家門口的這條渭河，能變得這么干凈、漂亮，真是沒有想到。”
1 “水十條”陜西咋落地？
不僅是渭河渭南段，如今，隨著渭河治理新三年行動的實施，一個集水資源利用與休閑娛樂為一體、人與水和諧相處的關中生態長廊正呈現在人們面前。不僅是渭河，陜西“水十條”立足現狀，放眼長遠，在國家的引領下，以五年積一小步，十年跨一大步分階段改善全省水環境質量：到2020年，全省水環境質量得到階段性改善，污染嚴重水體大幅減少，飲用水安全保障水平持續提升，地下水超采受到嚴格控制。到2030年，全省水環境質量總體改善，渭河水生態系統功能全面恢復。隨著陜西武功縣東方造紙集團有限公司老廠77條生產線的整體拆除，集團下轄的21個造紙分廠全部關停。陜西武功縣東方造紙集團有限公司創建于1997年，年產值最高時達4億元，曾是武功縣乃至咸陽市的納稅大戶。然而，由于建廠時間長，各分廠規模小，設備落后，一度成為渭河水質的重要污染源。
狠抓工業污染防治可謂陜西“水十條”一大亮點。陜西“水十條”提出，取締重污染“10+3”小企業，全面排查裝備水平低、環保設施差的小型工業企業。2016年底前，全部取締不符合國家產業政策的小型造紙、制革等十類和皂素、冶金、果汁等三類嚴重污染水環境的生產項目。
陜西以秦嶺為界，北屬黃河水系，南屬長江水系。全省因地形、地貌及氣候等原因劃分為三大板塊：陜北、關中、陜南，各區域水資源狀況及水環境質量差異明顯。陜西“水十條”以國家“水十條”的目標指標為導向，充分結合地方特色把脈治水的關鍵和重點，按照“南防北控、中部提升、節水循環、優化空間、底線保障”原則，統籌推進全省水污染治理。
近年來，陜西省渭河流域水污染治理成效顯著，試點先行并日臻成熟的流域水污染補償機制、省界流域補償機制引起社會廣泛關注，鐵腕治污、鐵面執法等措施實現渭河三年“變清”的成效令人振奮。陜西“水十條”將把渭河流域的治理重點傾向污染較重的支流、干渠，并大力推進人工與自然相結合的生態濕地建設，堅持生態措施、工程措施和管理措施并重，鞏固提高現有水環境質量，建設生態渭河、景觀渭河、安瀾渭河，提升陜西中部水環境質量水平。
以能源開發為重點的陜北屬于干旱與半干旱地區，水資源匱乏，同時受空間小、壓力大、風險大等因素的影響，水環境管理壓力極大，水污染形勢亟待改善。陜西“水十條”以渭河治理經驗為基礎，針對陜北行業分布，細化環境準入政策，嚴格蘭炭、煤氣制甲醇和煤焦油加工等重污染項目的環境準入條件，以水環境風險防控為陜北治水的核心與重點。
位于陜南的漢丹江流域水質多年保持優良，肩負國家南水北調的重任。陜西“水十條”提出，在漢丹江流域逐步實施水環境污染考核補償，充分保障陜南水質安全。同時，為推進陜西關中水系建設，將戶縣渼陂湖、渭南鹵陽湖和西安昆明湖三個湖泊的保護納入了陜西“水十條”。
2 污水處理廠咋運行？
6月15日，陜西省環保廳對5家企業嚴重超標排放污染物等環境問題進行了通報，其中，榆林市污水處理廠名列其中。省環保廳在通報中指出：該污水處理廠2016年第一季度，明渠排放口化學需氧量、氨氮分別超標89天和81天。同時，污水處理系統不能正常運行。其中，好氧池污泥膨脹現象嚴重，二沉池污泥沉降性能差，出水渾濁，污泥流失嚴重。
省環保廳提出，對榆林市污水處理廠長期超標排放污染物問題，榆林市環保局要啟動“按日記罰”；榆林市榆陽區政府要派出調查組進駐榆林市污水處理廠，調查超標原因，倒查責任并依法追究相關人員責任。
污水處理廠不能達標排放的問題，還出現在了寶雞市污水處理廠。4月14日，陜西省環保廳召開新聞發布會，通報指出：寶雞市污水處理廠排口污染物化學需氧量和氨氮濃度分別為69和9.55毫克每升，雖較2015年10月監測數據化學需氧量177.5毫克每升和氨氮40.335毫克每升大幅下降，但污染物化學需氧量濃度仍超標0.38倍，由于排水量大，污染物排放總量高，直接影響下游臥龍寺斷面達標。
城市污水處理廠可謂是城市污水治理的最后一道防線，如果“守不住”，勢必成為水污染防治的重大隱患。為此，陜西“水十條”提出，對包括城市污水處理廠在內的所有排污單位，必須依法實現全面穩定達標排放。每年開展專項執法檢查，對超標和超總量的企業予以“黃牌”警示，一律限制生產或停產整治；對整治未能達到要求且情節嚴重的企業予以“紅牌”處罰，一律停業、關閉。自2016年起，定期公布環保“黃牌”、“紅牌”企業名單，每季度向社會公布轄區內抽查排污單位達標排放情況。
為加大污水處理力度，陜西“水十條”還提出，污水處理廠要從城市向城鎮甚至鄉村延伸：到2020年，全省所有縣城和重點鎮具備污水收集處理能力，城市、縣城污水處理率分別達到95%、85%。同時，推進污泥處理處置。污水處理設施產生的污泥應進行穩定化、無害化和資源化處理處置，禁止處理處置不達標的污泥進入耕地。非法污泥堆放點一律予以取締。陜西“水十條”還提出，要通過推進城鎮污水處理廠建設人工濕地，進一步凈化水質。
3 河流從城市咋流過？
考察陜西的地名，人們會驚奇地發現，竟然很多都與河流有著如此密切的聯系：渭南，因在渭河南岸而得名；漢中，因地處漢江中游，故名漢中；咸陽，地處九嵕山之南、渭河之北、山水俱陽，故名咸陽……如今，穿城而過的河流，更是讓城市多了一份生機與靈氣。
夜幕初降的漢中中心城區一江兩岸濕地公園內，人頭攢動，大家都在等待著大型音樂噴泉《漢中之歌》的表演。漢中一江兩岸辦公室工程師閆曉明介紹說，依托漢江所獨有的水資源，一江兩岸已經逐漸成為漢中城市的一張靚麗名片和地標型的城市會客廳。不僅提升了市民的人居環境，還吸引著越來越多的鳥兒在這里安家，有時甚至可以看到朱鹮的身影。
隨著城市的不斷發展，如今的渭河，也早已經成為了寶雞和咸陽的城中河。依托渭河而建的渭河公園，也已經成為了寶雞和咸陽市民們休閑娛樂的好去處。不僅是寶雞和咸陽，隨著城市規劃的不斷推進，渭河也即將成為西安和渭南的城中河。
喜水、愛水，并逐水而居，是自古至今人類生存和發展的基本準則。只有保水，才能有水，才能用水。因此，陜西“水十條”明確提出，要“優化空間布局。合理確定發展布局、結構和規模。”
陜西“水十條”同時提出，要充分考慮水資源、水環境承載能力，以水定城、以水定地、以水定人、以水定產。在符合城鄉規劃和土地利用總體規劃的前提下，重大項目原則上布局在優化開發區和重點開發區。鼓勵發展節水高效現代農業、低耗水高新技術產業以及生態保護型旅游業，嚴格控制高耗水、高污染行業發展，新建、改建、擴建重點行業建設項目實行主要污染物排放減量置換。
渭河、延河、無定河、漢江、丹江、嘉陵江等六條主要河流干流沿岸，要嚴格控制石油加工、化學原料和化學制品制造、醫藥制造、化學纖維制造、有色金屬冶煉、紡織印染等項目，合理布局生產裝置及危險化學品倉儲等設施，防范環境風險。
