2014年5月，亞洲相互協(xié)作與信任措施會(huì)議(亞信)峰會(huì)將在中國上海召開。亞信會(huì)議經(jīng)過二十多年的發(fā)展，已經(jīng)成為亞洲十分重要的安全合作對話平臺(tái)。中國作為亞太地區(qū)的重要國家，重視維護(hù)亞太地區(qū)的安全與合作，承辦亞信會(huì)議，對促進(jìn)亞信提升為更具影響力的國際組織具有重要意義。亞洲不同于其他大洲，各國情況差異更大，情況更為復(fù)雜，缺少集體安全機(jī)制，因此，加強(qiáng)安全合作的迫切性更加強(qiáng)烈。各國間的合作確實(shí)需要安全保障，但安全的基礎(chǔ)恐怕還需要經(jīng)濟(jì)合作來夯實(shí)。中國提出的共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，就是促進(jìn)各國經(jīng)濟(jì)合作的重要倡議。

　　2013年9月中國國家主席習(xí)近平在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)演講時(shí)提出，“為了使歐亞各國經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加緊密、相互合作更加深入、發(fā)展空間更加廣闊，我們可以用創(chuàng)新的合作模式，共同建設(shè)‘絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶’”。習(xí)主席提出“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”構(gòu)想以來，各方基本上達(dá)成了共識，明確了建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的努力方向。

　　“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的內(nèi)涵

　　“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略構(gòu)想，是中國全方位對外開放格局的深化，是適應(yīng)中國國內(nèi)發(fā)展與外貿(mào)增長的現(xiàn)實(shí)提出來的，對促進(jìn)東西部均衡協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。十八屆三中全會(huì)決議提出，“加快沿邊開放步伐，加快同周邊國家和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)，形成全方位開放新格局”�？梢哉f，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)是促進(jìn)中國西部地區(qū)發(fā)展、擴(kuò)大向歐亞內(nèi)陸甚至歐洲地區(qū)開放的戰(zhàn)略謀劃。這一構(gòu)想提出后，在國內(nèi)外引起了很大反響，有人認(rèn)為這是中國在利用自己的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢打造新版的上海合作組織，以經(jīng)濟(jì)為誘餌使中亞加強(qiáng)對中國的依賴，重新劃分世界經(jīng)濟(jì)版圖，等等。因此，有必要明確“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”這一戰(zhàn)略構(gòu)想的基本內(nèi)涵。

　　第一，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”所涵蓋的地區(qū)并不限于中亞，而是通過經(jīng)過中亞的“絲綢之路”把亞太經(jīng)濟(jì)圈與歐洲經(jīng)濟(jì)圈連接起來，涵蓋整個(gè)歐亞大陸。中國通過擴(kuò)大向西開放，使中國的中西部地區(qū)與中亞、南亞、西亞的貿(mào)易往來和經(jīng)濟(jì)合作得以加強(qiáng)，同時(shí)帶動(dòng)歐亞大陸區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)合作，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)能源、礦產(chǎn)、旅游、文化、工業(yè)和農(nóng)業(yè)資源都能充分調(diào)動(dòng)起來，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)國家產(chǎn)業(yè)合理布局、互相補(bǔ)充、共同繁榮。

　　第二，用創(chuàng)新的合作模式建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，即“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”不是追求建立緊密型經(jīng)濟(jì)區(qū)域一體化組織，不刻意追求一致和強(qiáng)制性的制度安排，不會(huì)打破現(xiàn)有的區(qū)域制度安排，只是一種務(wù)實(shí)靈活的經(jīng)濟(jì)合作安排。通過加強(qiáng)政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通，以點(diǎn)帶面，從線到片，逐步形成區(qū)域的大合作格局，使歐亞各國的聯(lián)系更加緊密和便捷。

　　第三，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”構(gòu)想雖然是中國提出來的，但“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”不是由中國一家主導(dǎo)的地緣經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，而是多元、開放、區(qū)域內(nèi)各國共同推進(jìn)的合作進(jìn)程，通過打造互利共贏的利益共同體把各國緊密聯(lián)系起來。新“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的建設(shè)需要區(qū)域內(nèi)有關(guān)國家能夠立足長遠(yuǎn)，取長補(bǔ)短，共同研究確定這一經(jīng)濟(jì)帶的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)在哪里，生產(chǎn)出什么樣的產(chǎn)品，流向什么地方去。

　　建設(shè)新“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的有利因素

　　中國新一屆領(lǐng)導(dǎo)人提出建設(shè)新“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，體現(xiàn)了中國大國外交的主動(dòng)性，建設(shè)新“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，面臨許多機(jī)遇。

　　第一，建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”已經(jīng)有了良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。中國已成為俄羅斯、哈薩克斯坦、土庫曼斯坦的最大貿(mào)易伙伴，烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦的第二大貿(mào)易伙伴，塔吉克斯坦的第三大貿(mào)易伙伴。2013年中俄貿(mào)易額達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的892億美元，雙方首座跨境鐵路界河橋已經(jīng)奠基，盧布和人民幣在兩國銀行間外匯市場掛牌交易。2013年，中國與中亞四國(除土庫曼斯坦)貿(mào)易額達(dá)402億美元，比2012年增長13%。其中中哈貿(mào)易額達(dá)286億美元，中烏貿(mào)易額首次突破40億美元大關(guān)，增幅分別為11.3%和58.3%。中國是土庫曼斯坦和烏茲別克斯坦最大的天然氣出口市場。中國對中亞國家的直接投資快速增長，到2012年底中國對哈薩克斯坦的投資總額達(dá)200億美元，中國向哈薩克斯坦提供的貸款有300億美元。中國已成為烏茲別克斯坦第一、吉爾吉斯斯坦第二大投資來源國。中哈原油管道、中國—中亞天然氣管道相繼開通，預(yù)計(jì)到2020年左右，土庫曼斯坦每年將向中國出口天然氣650億立方米以上，中國與中亞國家在經(jīng)濟(jì)上更加緊密地聯(lián)系在了一起。

　　2013年中國貿(mào)易總額突破4萬億，已經(jīng)成為世界第一貿(mào)易大國，中國與歐亞大陸西端的歐盟的貿(mào)易額逐年增加，2013年達(dá)到5590.6億美元，雙方每年人員往來500多萬人次，留學(xué)生總數(shù)近30萬人，到2020年雙方貿(mào)易額將達(dá)到1萬億美元的目標(biāo)。2014年3月28日習(xí)近平在德國科爾伯基金會(huì)發(fā)表演講時(shí)宣布，“未來五年，中國預(yù)計(jì)將進(jìn)口超過10萬億美元的商品，對外投資規(guī)模累計(jì)將超過5000億美元，還將有超過5億人次出境旅游�！比藛T和貿(mào)易往來的密切，客觀上需要更為便捷的交通通道。2014年4月1日，習(xí)近平在比利時(shí)歐洲學(xué)院演講時(shí)指出，“我們還要積極探討把中歐合作和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)結(jié)合起來，以構(gòu)建亞歐大市場為目標(biāo)，讓亞歐兩大洲人員、企業(yè)、資金、技術(shù)活起來、火起來，使中國和歐盟成為世界經(jīng)濟(jì)增長的雙引擎”。中國要發(fā)展同俄羅斯、歐洲、中東等地區(qū)的經(jīng)濟(jì)交流，中亞是便捷的通道。

　　第二，蘇聯(lián)解體二十多年來，中亞國家也進(jìn)行了轉(zhuǎn)軌，即建立了新的、不同于蘇聯(lián)時(shí)期的政治經(jīng)濟(jì)體制。中亞國家總體上保持了穩(wěn)定，中亞國家在發(fā)展與俄羅斯傳統(tǒng)關(guān)系的同時(shí)，也希望發(fā)展與其他國家的關(guān)系以平衡俄羅斯的影響。與中國的合作可以使中亞國家擺脫“內(nèi)陸國”和“雙重內(nèi)陸國”的困擾，為其經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了更廣闊的地緣空間。中國同意哈薩克斯坦在連云港建設(shè)和租賃碼頭。2013年9月中哈兩國領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成協(xié)議，到2015年把中哈雙邊貿(mào)易額提高到400億美元。中國與中亞國家的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性較強(qiáng)，能夠?qū)崿F(xiàn)互利互惠。中亞國家對習(xí)主席提出的新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶計(jì)劃感興趣。

　　第三，中亞是實(shí)現(xiàn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”互聯(lián)互通的中心地帶，這一地帶存在的多邊合作機(jī)制有利于新“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略構(gòu)想的推進(jìn)。中俄所倡導(dǎo)建立的上海合作組織已經(jīng)成為一個(gè)成熟的國際組織，為成員國間的經(jīng)濟(jì)合作提供了許多便利。2012年，中國政府在上合組織峰會(huì)上承諾，向中亞提供100億美元貸款，主要用于中亞地區(qū)鐵路、公路、光纜、石油天然氣管道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。上合組織正著手建立開發(fā)銀行等金融合作機(jī)制，為合作項(xiàng)目提供融資平臺(tái)，由中方牽頭的國家開發(fā)銀行開展授信和融資額度規(guī)模已超過500億美元。2013年，上海合作組織成立了負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的成員國經(jīng)貿(mào)部長會(huì)議機(jī)制，下設(shè)高官委員會(huì)和海關(guān)、質(zhì)檢、電子商務(wù)、投資促進(jìn)、發(fā)展過境潛力、能源、信息和電信等重點(diǎn)合作領(lǐng)域?qū)�業(yè)工作組，擔(dān)負(fù)著落實(shí)峰會(huì)及總理會(huì)議在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的決議的重任。上海合作組織實(shí)業(yè)家委員會(huì)和銀行間聯(lián)合體為各國企業(yè)合作搭建了平臺(tái)。中國與俄、吉、哈三國先后簽署邊境貿(mào)易本幣結(jié)算協(xié)議，推進(jìn)了相互貿(mào)易合作。在中亞經(jīng)濟(jì)合作中，俄羅斯提出的倡議落實(shí)最好。2011年7月1日，俄白哈關(guān)稅同盟正式啟動(dòng)，2011年10月普京提出以俄白哈為基礎(chǔ)，組建類似于歐盟的經(jīng)濟(jì)一體化組織——?dú)W亞聯(lián)盟。這一倡議立即得到了哈白領(lǐng)導(dǎo)人的支持，塔吉克斯坦和吉爾吉斯也積極響應(yīng)。歐亞聯(lián)盟將在2015年1月1日建成，屆時(shí)將有俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、亞美尼亞五國參加，塔吉克斯坦的參加只是時(shí)間問題。這些不同層次的組織，在促進(jìn)中亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面都在發(fā)揮積極作用。