本報(bào)記者 鄧全倫 發(fā)自北京

　　3月3日下午，北京“大成路九號(hào)”酒店，重慶代表團(tuán)舉行首次全體會(huì)議，擬以全團(tuán)名義向十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議提出建議，呼吁國(guó)務(wù)院將重慶定位為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的起點(diǎn)。

　　全國(guó)人大代表、重慶市市長(zhǎng)黃奇帆在會(huì)上對(duì)此專門作出了解讀，稱把重慶定位為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶起點(diǎn)，推動(dòng)內(nèi)陸與沿海、沿邊地區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，構(gòu)建橫貫中東西、連接南北方經(jīng)濟(jì)走廊，對(duì)國(guó)家具有十分重要戰(zhàn)略和現(xiàn)實(shí)意義。

　　時(shí)代周報(bào)記者獲悉，這是自去年9月國(guó)家主席習(xí)近平訪問(wèn)中亞四國(guó)時(shí)提出共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略構(gòu)想之后，重慶官方作出的首次響應(yīng)和“卡位”。此前，陜西、河南、甘肅、寧夏、新疆等地早已聞風(fēng)而動(dòng)，紛紛針對(duì)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶提出自己的戰(zhàn)略定位，尤其是幾乎一致瞄準(zhǔn)“起點(diǎn)”名號(hào)，積極爭(zhēng)取將自己寫入國(guó)家戰(zhàn)略，以搶食更大的政策紅利。

　　絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶橫貫歐亞大陸，連通亞太、歐洲兩大經(jīng)濟(jì)圈，被認(rèn)為是世界上最長(zhǎng)、最具發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟(jì)大走廊。

　　事實(shí)上，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶已成為正在召開的全國(guó)兩會(huì)的政經(jīng)熱詞。目前，國(guó)家層面對(duì)該經(jīng)濟(jì)帶的具體規(guī)劃尚未出臺(tái)，許多代表委員以及民建、民革等民主黨派則將之納入專門議題，呼吁中央應(yīng)盡快出臺(tái)國(guó)家規(guī)劃，推動(dòng)其有序、協(xié)同發(fā)展。

　　重慶的圖謀

　　重慶代表團(tuán)這份《關(guān)于充分發(fā)揮重慶在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中重要作用建議》(下稱“《建議》”)的提出，歷經(jīng)在渝全國(guó)人大代表多次視察、調(diào)研。“我們走訪渝新歐國(guó)際鐵路聯(lián)運(yùn)大通道的起點(diǎn)、筆電企業(yè)，視察了兩江新區(qū)、重慶保稅港區(qū)、航運(yùn)交易所，還請(qǐng)市政府相關(guān)部門介紹了相關(guān)情況。”重慶代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)張軒對(duì)時(shí)代周報(bào)記者稱，《建議》在起草過(guò)程中也是幾易其稿。

　　《建議》建議國(guó)務(wù)院將重慶定位為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的起點(diǎn)，充分發(fā)揮重慶在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶(簡(jiǎn)稱“兩帶”)建設(shè)中的重要作用。

　　《建議》說(shuō)，渝新歐國(guó)際鐵路(連通重慶、哈薩克斯坦、俄羅斯、白俄羅斯、波蘭、德國(guó))聯(lián)運(yùn)大通道與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略完全吻合，將重慶作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的起點(diǎn)，既能串連中國(guó)西部?jī)?nèi)陸各省區(qū)，又能貫穿絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的6個(gè)國(guó)家，實(shí)現(xiàn)中國(guó)內(nèi)陸地區(qū)與歐洲市場(chǎng)之間的直通。同時(shí)，也有利于促進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的支撐帶。

　　此外，重慶作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的“起點(diǎn)”定位，還有助于加快打造中印孟緬經(jīng)濟(jì)走廊，實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)與海上絲綢之路的連接。

　　目前，復(fù)雜多變的國(guó)際地緣政治始終威脅著我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全，需要積極謀劃破解“馬六甲困局”。打造中印孟緬經(jīng)濟(jì)走廊，能使中國(guó)內(nèi)陸地區(qū)借道印度洋實(shí)現(xiàn)向西開放。將重慶作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的起點(diǎn)，向西南打通與云南的聯(lián)系，使長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶與中印孟緬經(jīng)濟(jì)走廊連接起來(lái)，可為這一通道提供源源不斷的貨物需求，提供強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支持，保障國(guó)家能源和經(jīng)濟(jì)安全。

　　重慶市長(zhǎng)黃奇帆說(shuō)，渝新歐國(guó)際鐵路大通道已成功運(yùn)行3年，事實(shí)上對(duì)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)起到了先行先試的作用。去年12月26日，國(guó)務(wù)院口岸辦、商務(wù)部也因這一條鐵路，同意重慶作為內(nèi)陸鐵路口岸試點(diǎn)。所以，從鐵路通道來(lái)講，重慶已是絲綢之路的起點(diǎn)。

　　因此，國(guó)家一旦把絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶起點(diǎn)這個(gè)戰(zhàn)略定位確定下來(lái)，重慶的開發(fā)、開放將如虎添翼，重慶將變成真正意義上的經(jīng)濟(jì)中心，“向西北，貫穿整個(gè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，直達(dá)歐洲市場(chǎng)；向東，通過(guò)長(zhǎng)江黃金水道，貫通長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶；向西南，通過(guò)云南和滇緬公路直達(dá)中印孟緬經(jīng)濟(jì)走廊，連接21世紀(jì)海上絲綢之路；再加上國(guó)家級(jí)的兩江新區(qū)、西永綜保區(qū)、兩路寸灘保稅港區(qū)這些對(duì)外開放平臺(tái)，重慶在整個(gè)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略中具有聯(lián)動(dòng)?xùn)|西、帶動(dòng)南北的樞紐功能。”

　　多地爭(zhēng)搶“起點(diǎn)”

　　去年9月國(guó)家主席習(xí)近平在中亞訪問(wèn)時(shí)首次提出絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶構(gòu)想后，11月的十八屆三中全會(huì)和12月的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議均將建設(shè)該經(jīng)濟(jì)帶提上議事日程。這是改革開放之后，中央第三次提出西向發(fā)展戰(zhàn)略，以加速我國(guó)內(nèi)陸的開發(fā)開放。

　　去年9月以來(lái)，國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部、外交部等部委密集調(diào)研、研討，沿途的陜西、甘肅、新疆、寧夏等地更是十分振奮，掀起了一股絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶研究和規(guī)劃熱潮。其中，各地在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的定位，成為共同的焦點(diǎn)。

　　躁動(dòng)之下，亦引發(fā)了有關(guān)誰(shuí)是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶“橋頭堡”、“起點(diǎn)”的卡位爭(zhēng)奪戰(zhàn)。

　　作為古絲綢之路的起點(diǎn)，陜西省對(duì)新的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶起點(diǎn)地位當(dāng)仁不讓。今年1月14日，陜西省長(zhǎng)婁勤儉在2014年政府工作報(bào)告中提出，陜西將打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)，加快建設(shè)內(nèi)陸開發(fā)開放高地。其中就包括2014年陜西將積極申辦首屆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國(guó)際博覽會(huì)暨第十八屆西洽會(huì)，力爭(zhēng)每年舉辦一次歐亞經(jīng)濟(jì)論壇。

　　甘肅的反應(yīng)同樣迅速。省委書記王三運(yùn)在當(dāng)?shù)卣{(diào)研時(shí)說(shuō)，甘肅應(yīng)充分發(fā)揮好曾是古絲綢之路咽喉要道和商埠重地的影響，切實(shí)用好華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略平臺(tái)，深度挖掘文物古跡眾多和文化底蘊(yùn)深厚的優(yōu)勢(shì)，努力打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的黃金段。省會(huì)蘭州宣稱，要做絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的“核心節(jié)點(diǎn)城市”。

　　新疆將自己定位為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的“橋頭堡”。自治區(qū)黨委書記張春賢希望將新疆建成絲路經(jīng)濟(jì)帶上重要的交通樞紐中心、商貿(mào)物流中心、金融中心、文化科技中心、醫(yī)療服務(wù)中心。

　　寧夏提出爭(zhēng)取把寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)區(qū)納入國(guó)家絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃建設(shè)的整體之中，將寧夏建成該經(jīng)濟(jì)帶的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。

　　青海也宣稱要打造成新絲綢之路的戰(zhàn)略基地和重要支點(diǎn)。

　　而中部大省河南，也高調(diào)表示爭(zhēng)取構(gòu)筑絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要“橋頭堡”。省委書記郭庚茂更是在一次座談會(huì)上指出，雖然中國(guó)古代絲綢之路的起點(diǎn)位于西安、洛陽(yáng)，但“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的起點(diǎn)，放在鄭州最為合適”，這緣于鄭州的交通和物流優(yōu)勢(shì)。

　　據(jù)時(shí)代周報(bào)記者了解，此次全國(guó)兩會(huì)上，來(lái)自上述地區(qū)的多位代表、委員提交了議案、提案和建議，呼吁國(guó)家將自己所在地區(qū)列入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略規(guī)劃。

　　重慶社科院資深研究員田豐倫認(rèn)為，國(guó)家層面至今尚未出臺(tái)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃的范圍，各地都希望把自己的訴求寫入國(guó)家戰(zhàn)略，獲得開發(fā)開放的先機(jī)。其背后隱藏著一個(gè)現(xiàn)實(shí)，改革開放35年來(lái)，尤其是西部大開發(fā)戰(zhàn)略提出以來(lái)，西部在開放政策和開放程度上相比東部地區(qū)仍有距離，開放，仍是西部發(fā)展的短板之一。

　　意在政策紅利

　　盡管有西安、鄭州等地的競(jìng)爭(zhēng)，但黃奇帆認(rèn)為，就現(xiàn)實(shí)情況而言，重慶獲得絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶起點(diǎn)名號(hào)更有特殊意義：“過(guò)去15年，國(guó)家給了重慶很多政策，先后成為中西部唯一的中央直轄市、第五大國(guó)家中心城市、國(guó)家城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗(yàn)區(qū)。這次若給我們這個(gè)定位，重慶將再次傍上國(guó)家戰(zhàn)略，順?biāo)�行舟，順�?shì)而為，更有利于新時(shí)期深入推進(jìn)西部大開發(fā)，促進(jìn)東中西協(xié)調(diào)發(fā)展和內(nèi)陸開放。”

　　全國(guó)人大代表、海關(guān)總署特派員、重慶市政府參事馬忠源亦表示，中國(guó)的開放是一種戰(zhàn)略和制度安排，是政策導(dǎo)向。“有沒(méi)有這個(gè)起點(diǎn)定位，區(qū)別很大。”他說(shuō)，國(guó)家安排重慶作為起點(diǎn)了，其相關(guān)配套就有了，先行先試就可行了。

　　在馬忠源看來(lái)，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶起點(diǎn)名號(hào)對(duì)重慶的利好顯而易見：加快推動(dòng)“渝新歐”上升到國(guó)家層面，形成統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)段沿線省份及周邊地區(qū)一體化運(yùn)作；極大地提升重慶在國(guó)際上的影響和地位；汽車整車進(jìn)口、渝新歐返程貨物等問(wèn)題迎刃而解，拓展西永保稅區(qū)功能，對(duì)周邊的帶動(dòng)作用與輻射更加突出。

　　絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶蘊(yùn)含著經(jīng)貿(mào)安全、國(guó)防安全、能源安全、邊疆安全等多方面因素，民生證券研究院副院長(zhǎng)管清友認(rèn)為，中央對(duì)該經(jīng)濟(jì)帶的規(guī)劃、定位，必將著眼于國(guó)家、中亞乃至全球的戰(zhàn)略。在這種情況下，中央在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中考慮的不僅僅是單純的市場(chǎng)行為，而很有可能給予一些特殊的政策優(yōu)惠和政策扶持。各個(gè)省市區(qū)在國(guó)家頂層設(shè)計(jì)尚未明確的情況下，爭(zhēng)搶自身定位，意在爭(zhēng)取到更多的政策紅利。

　　然而，許多專家對(duì)眾多省市的熱烈博弈直潑冷水。

　　“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶就像‘唐僧肉’，大家都想搶，問(wèn)題是能不能吃到嘴里、怎么吃。”甘肅省委黨校經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究所所長(zhǎng)李含琳接受媒體采訪稱，各個(gè)地方的定位存在兩個(gè)問(wèn)題：一是過(guò)虛，調(diào)子提得很高而沒(méi)有實(shí)際意義；二是過(guò)于樂(lè)觀，只想著吃“唐僧肉”，對(duì)于難度與挑戰(zhàn)估計(jì)不足。

　　陜西省決咨委委員、省社科院學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任張寶通就批評(píng)陜西的“起點(diǎn)”定位是一廂情愿：“過(guò)去我們是絲綢之路起點(diǎn)沒(méi)問(wèn)題，現(xiàn)在是新起點(diǎn)，誰(shuí)認(rèn)？西新歐路線2013年底才開通，此前重慶、鄭州早就成功運(yùn)行了渝新歐、鄭新歐大通道，越過(guò)西安成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶實(shí)際上的橋頭堡和新起點(diǎn)。”管清友也評(píng)價(jià)稱，目前“搶點(diǎn)”的各地自身定位有很多交叉重疊。

　　民革中央已向正在召開的全國(guó)政協(xié)十二屆二次會(huì)議提交《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的提案》，建議盡快成立絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一研究制定發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，明確各地重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。提案指出，近期相關(guān)各省區(qū)紛紛制定發(fā)展規(guī)劃，但往往是“從本省、區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展利益出發(fā)，在未來(lái)的產(chǎn)業(yè)布局上各行其是，相互之間缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”。

　　“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)，需要中央層面協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)協(xié)同、有序發(fā)展。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所工業(yè)布局與區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究室主任陳耀對(duì)時(shí)代周報(bào)記者表示，國(guó)家盡快出臺(tái)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃，明確其國(guó)內(nèi)范圍、涉及省份的具體定位等，但應(yīng)堅(jiān)持統(tǒng)籌考慮相關(guān)省市區(qū)的合理訴求的原則，減少摩擦，形成合力。

                                                                       （sx0016）