向西開放：西部大發展的新機遇

　　——學習貫徹習近平同志共建絲綢之路經濟帶的戰略構想

　　中共陜西省委書記 趙正永

　　今年9月，在訪問中亞四國期間，習近平同志闡釋了共同建設絲綢之路經濟帶的戰略構想，得到國際社會的高度評價和廣泛響應。這一戰略構想高瞻遠矚、審時度勢，對密切我國同中亞國家關系，深化區域交流合作，統籌國內國際發展，拓展西部大開發空間，具有重大而深遠的意義。陜西是古絲綢之路的起點，我們一定認真學習貫徹習近平同志這一戰略構想，緊緊抓住和用好機遇，努力把陜西建設成為絲綢之路經濟帶的新起點和橋頭堡。

　　輝煌歷史 深刻啟示

　　習近平同志說，“回首歷史，我仿佛聽到了山間回蕩的聲聲駝鈴，看到了大漠飄飛的裊裊孤煙�！�2100多年前，西漢張騫身負和平友好使命，以長安(今西安)為起點兩次出使中亞，“跨世界之屋梁，通中西之文化”，開辟了橫貫東西、連接歐亞、綿延7000多公里的絲綢之路，成為當時世界的“黃金走廊”。絲綢之路促進了東西方文明的交流傳播，推動了人類社會的發展進步。習近平同志指出，兩千多年的交往歷史證明，只要堅持團結互信、平等互利、包容互鑒、合作共贏，不同種族、不同信仰、不同文化背景的國家完全可以共享和平，共同發展。這是古絲綢之路留給我們的寶貴啟示。深刻領會習近平同志重要講話精神，推動共建絲綢之路經濟帶，關鍵要把握好以下幾點。

　　和平穩定是前提。歷史上，當政局穩定、民族和睦時，絲綢之路就呈現一派繁榮景象；當紛爭不斷、戰亂叢生時，絲綢之路就衰落蕭條。絲綢之路的興衰表明：穩定是發展的前提，和平是繁榮的根基。當前，國際關系正經歷深刻變革，我國正處于經濟社會轉型關鍵時期。共建絲綢之路經濟帶，要求我們始終不渝走和平發展之路，把維護世界和平和周邊區域穩定擺在突出位置，和平發展、和睦相處、和諧共建，抓住和用好重要戰略機遇期，為實現中國夢、促進世界繁榮穩定作出應有貢獻。

　　開放包容是關鍵。海納百川，有容乃大。張騫出使西域之前，中國還稱不上一個真正意義的世界大國。絲綢之路的開辟，助推了漢唐盛世偉業，提升了中華文化的世界影響力。歷史告訴我們，開放是進步的先導，封閉是落后的根源。共建絲綢之路經濟帶，必須樹立全球化視野，堅定不移擴大對外開放，以開闊的眼界、開放的胸襟積極學習借鑒有益發展經驗，推動區域合作，共享發展資源，形成協同互動、融合發展的良好局面。

　　文化交流是紐帶。絲綢之路之所以具有恒久的魅力，不僅在于它是一條商旅貿易的通道，更在于它是一條文化交流碰撞的通道，使人類文明進步的星河更加燦爛奪目。文化因交流而豐富，因交融而多彩。共建絲綢之路經濟帶，必須面向世界，加強文化交流，彰顯文化特色，求同存異、互相尊重，在文化互鑒中增強軟實力，在博采眾長中展示新形象。

　　互利共贏是目標。絲綢之路沿途各國雖然社會制度、發展水平、文化傳統、宗教信仰等各不相同，但加快經濟發展、增進國民福祉的目標是相同的，深化雙邊多邊合作、實現互利共贏的意愿是一致的。取長補短才能互惠互利，深化合作才能共生共贏。隨著經濟全球化進程的加快，共建絲綢之路經濟帶，需要沿途各國在產業轉移、應對國際金融和能源危機、保護生態環境等領域更加緊密地合作，最大限度地將政治關系優勢、地緣毗鄰優勢、經濟互補優勢轉化為務實合作優勢、持續增長優勢。

　　重振雄風 意義重大

　　習近平同志指出，共同建設絲綢之路經濟帶，這是一項造福沿途各國人民的大事業。根據習近平同志9月7日在哈薩克斯坦演講和9月13日在上海合作組織講話精神，絲綢之路經濟帶核心區域大體包括上海合作組織6個成員國、5個觀察員國和歐亞經濟共同體國家，總人口近30億，市場規模和發展潛力巨大。共同建設絲綢之路經濟帶這項“大事業”，具有重要戰略意義。

　　這是絲路沿途國家發展繁榮、實現復興的歷史選擇。進入21世紀，絲綢之路沿途各國政局穩定，經濟發展較快，開放、包容、共贏逐漸成為各國人民的共識，國家間交往合作、共謀發展的愿望越來越迫切。特別是近年來，隨著霍爾果斯國際邊境合作中心、中哈第二條跨境鐵路等投入使用，中國西部—歐洲西部公路通道、中吉烏鐵路建設等加快推進，連接中國與中亞的交通走廊初步形成。中國與中亞國家在消除貿易壁壘、降低貿易和投資成本等方面的合作日漸深化，20年來中國與中亞國家貿易額增長了100倍，2012年達到460多億美元，中國已成為中亞國家最主要的貿易伙伴或最重要的投資來源國�？梢哉f，共建絲綢之路經濟帶其勢已成、其時已至。

　　這是我國向西開放、實現“兩個大局”構想的戰略舉措。1988年，鄧小平同志提出：“沿海地區要加快對外開放，使這個擁有兩億人口的廣大地帶較快地先發展起來，從而帶動內地更好地發展，這是一個事關大局的問題。內地要顧全這個大局。反過來，發展到一定的時候，又要求沿海拿出更多力量來幫助內地發展，這也是個大局。那時沿海也要服從這個大局。”根據“兩個大局”的戰略構想，1999年江澤民同志提出實施西部大開發，2010年胡錦濤同志提出深入推進西部大開發。現在習近平同志提出共同建設絲綢之路經濟帶，與上述戰略構想既一脈相承又與時俱進。實施好這些重大部署，有利于拓展西部大開發的內涵和空間，建立健全我國向西開放的戰略體系，加快形成沿海內陸沿邊全方位開放新格局，使我國發展獲得更大戰略回旋空間。

　　這是我國西部地區擴大開放、實現趕超的重大機遇。改革開放特別是實施西部大開發以來，西部地區加快推進改革開放，積極實施趕超戰略，發展步伐顯著加快，基礎設施、生態環境、群眾生活、城鄉面貌發生了歷史性變化，進一步向西開放條件具備、時機成熟。但由于地處我國內陸腹地，西部地區對外開放仍處于初級階段，經濟外向度不高一直是制約發展的最大短板。以2012年為例，西部地區進出口貿易總額2300多億美元，僅相當于廣東的1/4、江蘇的1/2。共建絲綢之路經濟帶，搭建開發開放型經濟發展的重要平臺，有利于西部地區更好發揮區位、交通等優勢，統籌利用國際國內兩個市場、兩種資源，充分集聚人流、物流、信息流、資金流，進一步釋放開發開放和創新創造的活力。

　　順勢而動 率先突破

　　陜西曾經鑄就了古絲綢之路的輝煌，今天在建設絲綢之路經濟帶中有條件有能力成為新起點和橋頭堡。我們一定要緊緊圍繞習近平同志建設絲綢之路經濟帶的重大戰略構想，按照“政策溝通、道路聯通、貿易暢通、貨幣流通、民心相通”的要求，以建設西安國際化大都市為核心，以構建歐亞立體大通道為基礎，以加強商貿物流、文化旅游、先進制造、科技教育、現代農業等領域合作為重點，緊緊抓住機遇、積極主動作為，深化區域合作、促進互利共贏，努力把陜西打造成為絲綢之路經濟帶的交通物流商貿樞紐、文化科教交流核心區、承接產業轉移示范區、高端生產要素聚集區。

　　加強統籌規劃。加強戰略謀劃，在國家層面建立絲綢之路經濟帶規劃編制、聯席互動等合作機制下，統籌推進陜西省規劃編制、重大事項協調等工作。成立省市聯動協調機構，抓緊與國家有關部委銜接溝通，搞好規劃等工作。加強理論研究，組織相關院校和研究機構深入研究絲綢之路經濟帶建設的重大問題，進一步明確陜西的發展定位、重點任務和政策措施。

　　健全區域合作機制。充分發揮西安作為歐亞經濟論壇永久性會址的作用，繼續在上海合作組織框架下推進區域國家共建絲綢之路經濟帶，以中亞沿線13個城市簽署的《西安宣言》為載體，辦好絲綢之路經濟帶國家城市圓桌會議，共同探討研究和協調共建絲綢之路經濟帶。進一步調整省內海關特殊監管區域資源，建設加工貿易承接轉移示范基地，增強西安國際港務綜合保稅區和西安高新綜合保稅區功能，進一步提升外貿通關效率。

　　完善基礎設施。打造西安(咸陽)中心門戶樞紐機場，開通更多面向中亞地區的國際直航線路，搭建國際—國內高效中轉航線網絡。集聚國內高端物流，發揮西安國內一流綜合交通樞紐優勢，大力推進鐵路、高速公路建設，開通中亞國際運輸通道，形成連通內地、直通中亞的交通運輸網絡體系。

　　促進產業合作融合。依托陜西產業優勢，緊盯中亞市場，著力發展外向型產業，推進產業高端化、集群化、國際化。發揮楊凌農業高新產業技術示范區優勢，在中亞合作建設良種繁育、節水農業等現代農業項目。鼓勵企業參與中亞地區油氣煤資源勘探開發，爭取與中亞國家合作建設大型油氣化工等項目，支持省內裝備制造企業、勘探設計單位拓展中亞市場。

　　擴大科教文化交流。發揮科教人才優勢，認真總結陜西近幾年培養哈薩克斯坦東干族青年的經驗，建立西北大學、陜西師范大學等上海合作組織西安大學園區，積極吸引中亞國家留學生，打造教育培訓、科技交流等合作平臺。推動絲綢之路聯合申遺，繼續組織實施漢長安城、唐長安城等文物保護工程，落實《絲綢之路跨國申遺工作備忘錄》，加強與各申遺城市的合作。建設以西安為起點的絲綢之路風情體驗旅游走廊，聯手打造精品旅游線路，扶持創作以絲綢之路為主題的文化藝術精品。

　　加快西安國際化大都市建設。西安是絲綢之路的起點城市，在建設絲綢之路經濟帶中具有重要地位。要充分發揮國家支持西安建設發展的政策效用，加大省市共建大西安力度，加快推進西安咸陽一體化進程，推進西咸新區城市發展方式創新試點，優化城市空間布局，完善市政公共服務設施。積極爭取建設國家下一代互聯網和電子商務示范城市，建立產權、期貨、債券和股權交易等金融市場，培育發展再保險市場，努力把西安建成絲綢之路經濟帶的金融中心。

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