原標題：努力打造絲綢之路經(jīng)濟帶新起點

　　——陜西省學習貫徹“一帶一路”戰(zhàn)略的思考與實踐

　　趙正永

　　《 人民日報 》( 2014年09月09日 12 版)

　　去年9月和10月，習近平主席出訪哈薩克斯坦、印度尼西亞時，先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構(gòu)想，在海內(nèi)外引起強烈反響，得到沿線國家和地區(qū)的廣泛響應(yīng)。一年來，陜西省自覺主動實踐這一戰(zhàn)略構(gòu)想，不僅使經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展明顯提升，而且對這一順應(yīng)世界形勢深刻變化、統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局作出的重大戰(zhàn)略決策有了更加深刻的認識和感悟，對我國構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制、形成全方位開放新格局，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復(fù)興“中國夢”更加充滿信心。

　　立足大布局

　　拓展新視野

　　以習近平同志為總書記的黨中央提出的“一帶一路”重大戰(zhàn)略構(gòu)想，高瞻遠矚、運籌帷幄，把實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢和絲綢之路沿線國家地區(qū)人民追求美好生活的夢想連接在一起，為我國加快形成陸海統(tǒng)籌、東西互濟的全方位對外開放和全面發(fā)展新格局指明了方向，為促進區(qū)域共同繁榮和世界和平發(fā)展提供了新機遇。

　　順應(yīng)國際格局“亞洲崛起”的深刻變化。當前，國際政治經(jīng)濟力量對比已經(jīng)發(fā)生重大變化，亞非發(fā)展中國家在國際格局中的影響力逐步上升、地位不斷提高。在這種深刻變化的大背景下，習近平同志提出共建“一帶一路”的戰(zhàn)略構(gòu)想，拓展了我國和平發(fā)展的道路，加強了我們與沿線國家和地區(qū)全方位、多層次互促互惠合作，有利于我國戰(zhàn)略機遇期的保持與維護，保障我們和平發(fā)展的基礎(chǔ)條件，從而進一步提升中國及亞太地區(qū)的國際影響力和話語權(quán)。

　　彰顯“命運共同體”的和平發(fā)展理念。習近平同志指出，世界繁榮是中國的機遇，中國發(fā)展也是世界的機遇，面對世界經(jīng)濟的復(fù)雜形勢和全球性問題，任何國家都不可能獨善其身、一枝獨秀，國際社會日益成為一個你中有我、我中有你的命運共同體。共建“一帶一路”有利于擴大歐亞地區(qū)市場規(guī)模和激活發(fā)展?jié)摿Γ�推動區(qū)域的大合作、大交流、大發(fā)展，造福各國人民。

　　體現(xiàn)“包容性發(fā)展”的大國思維。習近平同志指出，不同種族、不同信仰、不同文化背景的國家完全可以共同發(fā)展，我們應(yīng)該尊重各國自主選擇社會制度和發(fā)展道路的權(quán)利，消除疑慮和隔閡，把世界多樣性和各國差異性轉(zhuǎn)化為發(fā)展活力和動力。建設(shè)“一帶一路”，體現(xiàn)了“海納百川，有容乃大”的中華傳統(tǒng)文化理念，展示了我國積極負責任的大國形象。

　　展示中國特色社會主義的道路自信。共建“一帶一路”，搭建起一個讓人們更多了解中國、認識中國的新平臺，向世界展示出中國改革開放的巨大成就，為絲綢之路沿線國家提供了值得借鑒的發(fā)展范式，使中國的治國理念和發(fā)展經(jīng)驗在更大范圍內(nèi)得到分享，為推動世界繁榮發(fā)展增添中國力量。

　　打造區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的“升級版”。推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是新中 國成立以來我們黨始終重視解決的重大課題。毛澤東同志在《論十大關(guān)系》中提出正確處理“沿海工業(yè)和內(nèi)地工業(yè)的關(guān)系”重要論斷，推動內(nèi)地走上了工業(yè)化之路。鄧小平同志提出“兩個大局”戰(zhàn)略思想，以東部沿海率先發(fā)展開啟了我國現(xiàn)代化建設(shè)的新篇章。江澤民同志不失時機地提出西部大開發(fā)戰(zhàn)略，胡錦濤同志提出東部率先、中部崛起、西部開發(fā)和東北振興的統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。以習近平同志為總書記的黨中央與時俱進、勇于創(chuàng)新，豐富和拓展了我國發(fā)展必須兼顧地區(qū)平衡的戰(zhàn)略思想，提出共建“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想，將區(qū)域發(fā)展與對外開放緊密結(jié)合起來，使國內(nèi)外聯(lián)動、區(qū)域間協(xié)同，東西并舉、海陸兼顧，推動從線到片的發(fā)展，極大地拓展了發(fā)展空間，使我們有了更寬的發(fā)展視野。

　　開辟實現(xiàn)中國夢的重要途徑。中國夢歸根結(jié)底是人民的夢，是由一個個區(qū)域夢想?yún)R集而成的國家夢想。建設(shè)“一帶一路”，有利于助推內(nèi)陸沿邊地區(qū)由對外開放的邊緣邁向前沿，破除開放不足的瓶頸制約，增強經(jīng)濟發(fā)展實力和綜合競爭力，維護民族團結(jié)、鞏固邊疆安全；有利于強化東部地區(qū)對外開放的發(fā)展優(yōu)勢，做強海洋經(jīng)濟，更好地發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用；有利于統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，在更寬領(lǐng)域、更廣范圍推進區(qū)域合作，開辟了實現(xiàn)中國夢的新途徑。

　　踐行大戰(zhàn)略

　　邁出新步伐

　　“一帶一路”戰(zhàn)略提出以來，按照習近平同志“政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通”的要求，國家有關(guān)部門高度重視，迅速行動，抓緊編制“一帶一路”總體規(guī)劃，研究推出具體措施，努力拓展國際合作的新空間。陜西是古絲綢之路的起點，也是新歐亞大陸橋的重要樞紐，與中亞各國的交往交流源遠流長，有條件有基礎(chǔ)成為共建絲綢之路經(jīng)濟帶的新起點，有責任有信心擔負起時代賦予的歷史使命。一年來，我們主動把陜西發(fā)展融入建設(shè)“一帶一路”大格局中，搶抓機遇、向西開放，順勢而為、先行先試，在建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶新起點上邁出了新步伐。

　　搭建政策互信平臺。抓住國家批準建立西咸新區(qū)、賦予絲綢之路經(jīng)濟帶重要支點的使命，以深化與中亞地區(qū)交流合作為重點大力推動全省向西開放。在第五屆歐亞經(jīng)濟論壇上，我們積極倡導(dǎo)絲綢之路經(jīng)濟帶沿線9個國家共同發(fā)布《共建絲綢之路經(jīng)濟帶西安宣言》，形成了沿線國家共同推進的共識。組織召開絲綢之路沿線20個城市市長圓桌會議，省會城市西安與土庫曼斯坦的馬雷、烏茲別克斯坦的撒馬爾罕等城市建立友好關(guān)系并開展交流與合作。同時，加快建設(shè)西安浐灞領(lǐng)事館區(qū)，推進中亞各國在西安設(shè)立領(lǐng)事館，積極在絲綢之路沿線重要節(jié)點城市設(shè)立商務(wù)機構(gòu)。

　　構(gòu)建立體化交通體系。堅持以交通促交流，著力構(gòu)建聯(lián)通中亞的鐵路、公路、航空交通網(wǎng)絡(luò)。全省高速公路已超過4300公里，形成東西南北的重要樞紐。西安至哈薩克斯坦熱姆的貨運班列“長安號”列入國家“中歐快線”，實現(xiàn)常態(tài)化運行，亞歐大陸橋陜西段的通行和輻射能力全面提升。西安(咸陽)國際機場新增國際(地區(qū))航線4條，國內(nèi)外總航線達到243條，今年上半年旅客吞吐量1365.4萬人次，國家首個航空城實驗區(qū)落戶西咸新區(qū)，絲綢之路航空樞紐加快建設(shè)。西安國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直連點開通運行，西安國際港務(wù)區(qū)建設(shè)進展順利。

　　深化貿(mào)易投資合作。以大通關(guān)為抓手推進貿(mào)易便利化，優(yōu)化通關(guān)作業(yè)流程，西安(咸陽)國際機場口岸實現(xiàn)“72小時過境免簽”，西安被列為國家跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點城市。加快推進新能源、節(jié)水農(nóng)業(yè)等9個陜哈合作項目。推動一批陜西優(yōu)勢企業(yè)積極開展經(jīng)濟技術(shù)合作。2013年底，陜西企業(yè)累計在中亞設(shè)立境外企業(yè)6家，中方實際投資總額4.4億美元，陜西對中亞五國進出口額達到1.2億美元、同比增長13.27%。

　　積極打造區(qū)域金融中心。以促進貨幣流通為目標，舉辦歐亞經(jīng)濟論壇金融合作會議和西安(浐灞)金融高峰論壇，加強與國家金融管理機構(gòu)和國家開發(fā)銀行的溝通聯(lián)系。啟動西咸新區(qū)能源金融中心建設(shè)，構(gòu)建離岸人民幣回流機制，打造中國向西開放的能源交易中心和結(jié)算中心。西安(浐灞)金融商務(wù)區(qū)建設(shè)取得新進展，中國銀行全球客服中心和國家開發(fā)銀行、中國證監(jiān)會、保監(jiān)會等分支機構(gòu)已簽約入?yún)^(qū)。

　　加強教育文化交流。充分利用陜西文化、文物、教育等資源優(yōu)勢，廣泛開展教育合作。在西安交通大學成立絲綢之路國際法與比較法研究所的基礎(chǔ)上，又相繼成立西北大學中亞學院、西安外國語大學中亞學院和絲綢之路經(jīng)濟帶發(fā)展研究院，現(xiàn)有中亞國家1200多名學生在西安各大學就讀和培訓(xùn)。絲綢之路跨國聯(lián)合申遺成功，陜西7處遺跡進入世界文化遺產(chǎn)名錄。建設(shè)以“漢風古韻”為主題的絲綢之路歷史文化旅游區(qū)，編排大型歌劇《張騫》。目前，正在與文化部共同打造首屆(西安)絲綢之路國際電影節(jié)。

　　建設(shè)新起點

　　開創(chuàng)新局面

　　實施“一帶一路”戰(zhàn)略，陜西在國家發(fā)展布局中的地位更加凸顯。我們要立足自身、做好本職，緊緊圍繞打造絲綢之路經(jīng)濟帶新起點、建設(shè)內(nèi)陸改革開放新高地，全面提升對外開放水平，加快建設(shè)富裕陜西、和諧陜西、美麗陜西，譜寫實現(xiàn)中國夢的陜西華章。

　　發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，建設(shè)交通物流新起點。道路聯(lián)通是推動絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)的重要前提。我們將充分利用陜西具有承東啟西、連接南北的獨特區(qū)位優(yōu)勢，把基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通作為優(yōu)先領(lǐng)域，建設(shè)通江達海、陸空聯(lián)運、無縫銜接的對外開放大通道，加快形成便捷高效的立體化綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)西安國際航空港，開通更多西安到中亞、西亞、歐洲旅游航線及貨運班機，打造絲綢之路空中走廊；進一步完善高速公路網(wǎng)絡(luò)體系，推動中國西部—中亞國家高速公路對接；盡快建立新歐亞大陸橋快速交通干道，開通西安至中亞旅游列車，加快推進西安至蘭州、西安至成都客運專線建設(shè)。整合提升綜合保稅區(qū)功能，打造國際商品物流集散中心。

　　釋放科教潛能，建設(shè)科技創(chuàng)新新起點。陜西擁有80所普通高校、102萬在校大學生、1000余所科研院所、22萬科技人員，是國家科技創(chuàng)新的重要支撐點和密集區(qū)。依托各類科技園區(qū)和產(chǎn)業(yè)示范基地，加強與絲綢之路沿線國家在紡織、裝備制造和能源化工等領(lǐng)域的合作。加快楊凌旱作農(nóng)業(yè)國際合作中心建設(shè)，加強旱地作業(yè)與設(shè)施農(nóng)業(yè)、環(huán)境調(diào)控與節(jié)水灌溉等方面的技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)支撐，在中亞國家建設(shè)新技術(shù)推廣示范基地。鼓勵有條件的企業(yè)到絲綢之路沿線國家設(shè)立研發(fā)中心，利用國外的科技資源和人才，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新技術(shù)、新產(chǎn)品。

　　強化互補聯(lián)動，建設(shè)產(chǎn)業(yè)合作新起點。我們將從沿線國家的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特點、發(fā)展趨勢出發(fā)，尋找產(chǎn)業(yè)發(fā)展的契合點和共振點。加強與中亞、西亞、俄羅斯等能源資源合作，加大煤炭、石油、天然氣以及太陽能、風能等能源領(lǐng)域的合作開發(fā)力度。結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵電子信息、通信等高技術(shù)企業(yè)到絲綢之路沿線國家投資興業(yè)，支持工程機械、汽車制造以及輕工紡織、食品加工等企業(yè)到勞動力富集、靠近目標市場的國家擴大生產(chǎn)經(jīng)營，引導(dǎo)鋼鐵、水泥等企業(yè)到資源富集、市場需求大的國家建設(shè)生產(chǎn)基地，釋放富余產(chǎn)能。建立利益共享機制，建設(shè)“中國—中亞經(jīng)濟合作園區(qū)”、特色出口商品基地和中亞5國能源交易平臺，吸引沿線國家各類企業(yè)在陜設(shè)立分支機構(gòu)和生產(chǎn)基地，加速高端要素聚集。

　　傳承歷史文化，建設(shè)文化旅游新起點。我們將以絲綢之路跨國聯(lián)合申遺成功為契機，與沿線國家共同開展文物保護與考古研究，合作舉辦藝術(shù)節(jié)、電影節(jié)等活動，引導(dǎo)和動員民間力量開展豐富多彩的文化交流。扶持創(chuàng)作以絲綢之路為主題的文化藝術(shù)精品，培育一批具有世界影響力的文化品牌。利用西安現(xiàn)有中亞人才培訓(xùn)教育基地的條件，積極拓展與中亞各國大學的合作。加強旅游合作，建設(shè)以西安為起點的絲綢之路風情體驗旅游走廊，聯(lián)手打造國際精品旅游線路和旅游產(chǎn)品。

　　著眼貨幣流通，建設(shè)金融合作新起點。我們將著力構(gòu)建西安與歐亞各國之間的貨幣流通平臺，加快建設(shè)西安金融商務(wù)區(qū)、西安高新科技金融服務(wù)示范園區(qū)和西安曲江文化金融示范園區(qū)，吸引歐亞國家各類金融機構(gòu)在西安建設(shè)區(qū)域總部或分支機構(gòu)。爭取國家外匯管理改革試點，配合韓國三星電子等重大項目，探索開展離岸金融業(yè)務(wù)。推動跨境電子商務(wù)平臺和電子商務(wù)領(lǐng)域合作，加強銀行間的網(wǎng)上支付、電子結(jié)算能力以及銀行監(jiān)管領(lǐng)域合作。同時，推動陜西保險、信托、租賃等金融服務(wù)機構(gòu)與中亞各國的合作共融發(fā)展。

　　“一帶一路”始啟一年，凝聚起沿線各國和地區(qū)的合作共識，顯現(xiàn)出互利共贏的發(fā)展前景，促進了我們的思維更新、思路創(chuàng)新。我們堅信，隨著實踐探索的不斷深入，“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想一定能夠釋放出更多改革發(fā)展紅利，一定能夠激發(fā)出實現(xiàn)“中國夢”的新活力。

　　(作者為中共陜西省委書記)