在絲綢之路經濟帶的背景下，一幅西安的新經貿圖景正在日益凸現。

　　中國未來的發展在西部，西北大學經濟管理學院教授白永秀，不止一次闡述他的這一觀點。絲綢之路經濟帶的提出，無疑讓他對自己的看法更加堅定。“西部擁有廣闊的土地，豐富的資源，大量相對便宜的勞動力。當東部的發展已經走到一個相對高峰的時候，有必要把發展的重心投到廣袤的西部，而西安在西部尤其是西北的重要地位和影響，理應擔當重要角色。建立面向中亞乃至歐洲的自貿園區，打造絲綢之路經濟帶金融中心，讓這一地區產業和資金得以便利和快速地流動融合，將是其中的關鍵和推手。”白永秀說。

　　“絲綢之路經濟帶，是一條資金、資源、人才等生產要素優化配置的黃金通道。落實這一戰略構想，對于西安確立樞紐中心地位、拓展發展空間、強化區域合作、提升對外開放水平都具有重要意義。”西安市發改委主任雷英杰說。

　　作為絲綢之路經濟帶和亞歐大陸橋上的重要城市，西安無疑已經具備了多重優勢，是全國鐵路樞紐之一和高速公路網重要的節點城市，是全國第四大國際航空港，也是歐洲與中亞國家客流、物流進入中國的出入口和集散地，還有港務區和保稅區等對外開放的平臺等等，但在這次重大的戰略機遇面前，一些官員和專家認為西安還應向國家層面提出更多的訴求。

　　訴求一：建立絲綢之路經濟帶上的首個自貿區

　　8月22日，上海自由貿易試驗區經國務院正式批準設立，9月29日，正式掛牌開張。試驗區總面積為28.78平方公里，范圍涵蓋上海市外高橋保稅區、外高橋保稅物流園區、洋山保稅港區和上海浦東機場綜合保稅區等4個海關特殊監管區域。

　　“準確地說，上海自由貿易試驗區應該屬于自由貿易園區(Free Trade Zone縮寫FTZ)的范疇，它與平常所說的國與國之間的自由貿易區有所不同。”西安交通大學經濟與金融學院教授馮宗憲解釋。自由貿易區(Free Trade Area縮寫FTA)是兩個及兩個以上國家之間通過談判簽署協定，在WTO最惠國待遇基礎上，相互進一步開放市場，分階段取消絕大部分貨物的關稅和非關稅壁壘，在服務業領域改善市場準入條件，實現貿易和投資的自由化，從而形成涵蓋所有成員全部關稅領土的“大區”。而自由貿易園區(FTZ)是一國政府根據本國法律法規在本國境內某一特定地域設立的、實行更加開放的貿易、航運服務、便利化環境、稅收優惠和特殊監管政策的區域。

　　專家們呼吁西安應該仿效上海建立的，正是在世界經濟交流活動中運行卓有成效的自貿園區。上海自貿園區突破了以往自貿園區的特點，其中一個重要特點就是將國際貿易中的‘正面清單’變為‘負面清單’管理：目前為止，我國對外資的管理一直采用的是《外商投資產業指導目錄》模式，在這份由國家發改委和商務部制訂的目錄中，列出了我國鼓勵、限制、禁止外商進入的行業。所有的外商投資和商業投資只能在規定的范圍內活動。而負面清單是給不開放的行業和受限制的商業活動列一個清單，明確告訴對方哪些領域和行業是限制或禁止外商活動的。只要未列入名單的就是法無禁止皆可為。負面清單管理可以簡化對外資進入的審批管理，同時擴大開放。對增強外資信心，鼓勵、吸引外商投資都將起到積極作用。”馮宗憲說。

　　世界上最早的自由貿易園區產生于意大利，因生產力提高和產業轉移而產生，客觀上又產生了提高經濟效益、擴大貿易規模的結果。“負面清單”在自由貿易園區的建設中之所以重要，本質上是因為自貿園區的建立，提高了經濟效益，各類生產要素聚合，交易低成本，生產高效率，非常有利于創新發展，對一個城市的經濟發展和邁向國際，均起到了推波助瀾的重大作用。

　　一般來說，自貿園區多建設在港口，繁盛的商品貿易，多方位的投資和生產，物流的高度流動，世界航運的繁如流水，都令經濟的命脈為之通暢。長期以來，自由貿易園區為地域經濟及腹地經濟發展帶來的巨大推動作用，已經得到了廣泛的證實。而在西安這樣的內陸地區，外資缺乏、貿易不暢等問題一直困擾著其發展。

　　“建設絲綢之路經濟帶，是國家推動向西開放，帶動西部發展的重要機會和重大戰略舉措，同時為西部地區在大開發和對外開放發展中進行‘先行先試’提供了良好的機遇。”馮宗憲對西安建立自貿區的必要性有獨到的認識：“西安地處全國的交通要沖，交通運輸便利，國家在“關天經濟區”發展規劃中即提出要將西安建設成為內陸開發開放高地。這一地區科技、教育、經濟、國防實力等都相對均衡，稟賦很好，但是不夠大、不夠強。”在中國和中亞現有每年460億美元的貿易額中，陜西所占比例不足1%。多年來，陜西對外交流的地域優勢沒有充分發揮，由此可見一斑。

　　“絲路經濟帶覆蓋30億人口，面積達幾千萬平方公里，貿易潛力巨大，不言而喻。西安地處內陸，更要打破以往沿海先發展，貿易強的桎梏，創造開放條件，創造出屬于自己的經濟貿易發展模式。”馮宗憲這樣說。

　　訴求二：上合組織開發銀行總部可否落戶西安

　　早在2010年11月舉行的上合組織成員國第九次總理會議上，時任國務院總理溫家寶就提出要研究成立上合組織開發銀行，探討共同出資、受益的新方式。當時決定成立這樣一個銀行的意義就在于，當前中亞國家經濟發展面臨的一大挑戰是基礎設施不足，建設資金短缺。成立開發銀行，把各國的“金融力量”凝聚起來，破解基礎設施建設融資難題，既可以短期內應對目前的危機，又可以促進地區經濟長遠發展。雖然能否成立開發銀行最終取決于各方能否就一些細節問題達成一致，但毫無疑問深化財政金融合作已成區域共識，對于各成員國之間相互支持應對國際金融危機、對于推進本地區未來經濟建設都有重要意義。

　　在第五屆歐亞經濟論壇金融合作分會上，面對來自中國、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、俄羅斯、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦、蒙古等國的政府官員、銀行家和企業界人士，全國政協副主席陳元再次提出了加快建立上合組織開發銀行，為區域務實合作注入新的活力和持久動力。推動重大項目建設，加大融資融智合作力度，積極促進各國經濟發展和民生改善。深化本幣合作，努力實現各國經常項下和資本項下的本幣兌換和結算，增強抵御金融風險能力，促進貿易和投資便利化。

　　從西安自身來看，以上合組織開發銀行落戶為契機，在西安打造一個絲路金融中心，促進貨幣流通，將為西安企業與絲綢之路經濟帶沿線國家開展經貿活動和投資旅游等商務活動提供便利。西安市金融辦主任鄭瑛介紹說，隨著絲綢之路經濟帶的提出，西安區域性金融中心的輻射范圍由西北地區延伸到絲綢之路經濟帶沿線國家。這就需要圍繞歐亞陸路能源通道和能源俱樂部的建設，打造以西安為中心的區域性能源中心，積極爭取上合組織開發銀行等國際性金融機構落戶西安，同時將歐亞金融合作會議和浐灞金融高峰論壇打造成為絲綢之路經濟帶上最具國際影響力的、促進區域金融要素聚集的金融論壇。

　　這一設想，在第五屆歐亞經濟論壇副秘書長汪濤看來，也具有一定的現實性和可行性。在談到歐亞經濟論壇今后的發展方向時汪濤說，將充分利用西安作為歐亞文明往來重要交匯地的特殊地位，促進論壇對話內容與區域重大項目相結合、主題議題與地方主導產業相結合、國家級平臺與城市亮點相結合，實現論壇框架下的經濟活動與地方發展戰略形成互動。特別是要創造條件引進歐亞國家領事館、上合組織能源俱樂部、上合組織開發銀行等項目落地。

　　訴求三：吸引中亞國家率先進入西安領事館區

　　2013歐亞經濟論壇，因著絲綢之路經濟帶的提出，議題尤為豐富多彩。歐亞經濟論壇綜合園區、西安領事館區的建設，對西安國際化的加速作用巨大。

　　“中國未來的發展在西部。”西北大學經濟學院教授白永秀說，“中國的東部已經比較發達，相應的發展空間也在縮小。而西部的土地、資源等優勢會在未來的經濟持續發展中逐漸凸顯。這樣一來，絲路經濟帶、自貿園區對西部來說，具有特別重要的戰略意義。”

　　為了給西安向西發展打造一個堅實的載體，加快西安領事館區的建設，特別是先吸引一批中亞國家在西安設立領事館就顯得尤為迫切和重要。西安市商務局局長呂恒軍說，目前，受雙方市場經濟發展水平不平衡等因素影響，西安與中亞地區經濟合作表現為項目少，發展不均衡，合作面窄，層次不高等特點。2012年，西安地區企業在中亞完成承包工程營業額2700萬美元，涉及行業主要包括電力、石油測井、交通等行業。此外，陜西省先后有陜煤集團、延長石油、中大石油在吉爾吉斯斯坦投資石油產業，協議總投資額近兩億美元。中亞國家中的吉爾吉斯斯坦和俄羅斯在西安曾有少量投資，但所設立的企業目前均已終止。這種經貿上的冷，關鍵在于渠道不暢、環節不通，事實上西安與中亞國家在經貿領域互補性很強，合作潛力巨大。如果中亞國家能夠在西安先期設立領事館，那么這種渠道和環節上的問題都將迎刃而解。

　　西安市目前針對中亞市場在不斷地開展合作，比如發揮鐵路運輸“運行高速、手續簡便、運期保證、安全優質、價格優惠”的優勢，加快推進西安—中亞—歐洲“五定班列”的開通，把西安打造成亞歐大陸橋經濟帶口岸物流樞紐和集散地；在中亞國家設立經貿辦事機構，組織西安企業走進中亞等等，呂恒軍介紹說，其目的就是進一步加深雙方間相互了解，促進合作，加快打通向西的黃金通道。

　　2100多年前，陜西人張騫從長安出發，開辟了舉世聞名的絲綢之路。2100多年后的今天，西安將有更多的現代張騫，從這里走向中亞和世界。