趙鋒、黃杰

　　“我們把增速?gòu)母咚贀跽{(diào)整到中速擋，目的是為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)預(yù)留空間，絕不是說(shuō)不要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、任由增速滑出底線。換擋必須找出合理區(qū)間。分析陜西經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)潛力，我們有信心保持較快增長(zhǎng)，又不斷提高質(zhì)量和效益。”

　　從陜西省省委書記趙正永在全國(guó)兩會(huì)上的微博寄語(yǔ)中不難看出，擔(dān)任陜西大當(dāng)家一年，趙正永延續(xù)了其省長(zhǎng)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)“拐彎超車”戰(zhàn)略，其全力推進(jìn)的以“陜南大移民”為典型的新型城鎮(zhèn)化，支持關(guān)中城市圈升級(jí)的“引漢濟(jì)渭”工程，新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)過(guò)程中將西咸新區(qū)正式晉升國(guó)家戰(zhàn)略，以及正在籌謀的內(nèi)陸開放自貿(mào)區(qū)，都將為身處內(nèi)陸腹地的陜西經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來(lái)新動(dòng)力。

　　多位區(qū)域經(jīng)濟(jì)專家向《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者分析指出，盡管在轉(zhuǎn)型之時(shí)全國(guó)GDP增速稍有放緩，但陜西省2013年兩位增速以及2014年仍將維持10個(gè)點(diǎn)以上的增速實(shí)際預(yù)示著，陜西在調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)路上仍在后發(fā)趕超。尤其是新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)將為陜西經(jīng)濟(jì)“提質(zhì)增效”帶來(lái)新的戰(zhàn)略思路。

　　增速換擋

　　延續(xù)陜西經(jīng)濟(jì)2011年、2012年“彎道超車”戰(zhàn)略，趙正永繼任省委書記后的2013年，陜西省經(jīng)濟(jì)在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速總體放緩、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力不足的巨大下行壓力之下，穩(wěn)當(dāng)?shù)貙?shí)現(xiàn)“輕踩剎車”、“換擋上路”。當(dāng)?shù)貙W(xué)者表示，所謂“換擋上路”就是正在穩(wěn)扎穩(wěn)打地走在經(jīng)濟(jì)“調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革”的轉(zhuǎn)型升級(jí)之路上。

　　在今年全國(guó)兩會(huì)上，趙正永用“穩(wěn)中有效、穩(wěn)中提質(zhì)、穩(wěn)中向好”來(lái)形容2013年陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　陜西省官方數(shù)據(jù)顯示，2013年該省經(jīng)濟(jì)總體呈現(xiàn)了穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，全省實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值16045.21億元，比2012年增長(zhǎng)11%。從“三駕馬車”看，投資高位運(yùn)行，全省全社會(huì)固定資產(chǎn)投資15934.2億元，比2012年增長(zhǎng)24.1%。民間投資6965.12億元，增長(zhǎng)26.3%，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的43.7%。

　　在實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)的高速發(fā)展的背后，經(jīng)濟(jì)內(nèi)在結(jié)構(gòu)的質(zhì)量亦在提升。2013年，陜西省單位GDP能耗下降3.55%；全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)43.55萬(wàn)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力695萬(wàn)人，這些均表明陜西省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量在穩(wěn)步提高。

　　尤其值得一提的是，2013年以能源、重工業(yè)為主導(dǎo)的陜西經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，遭遇了資源類價(jià)格和需求量的雙下降，以及原材料為主的工業(yè)品也面臨國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)不景氣的背景。陜西省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)張曉光：“可以說(shuō)，2013年是近年來(lái)陜西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難最大的一年。”而就是在如此背景下，陜西經(jīng)濟(jì)依然維持較高的增速，同時(shí)走上轉(zhuǎn)型升級(jí)之路，應(yīng)該說(shuō)與陜西堅(jiān)定地實(shí)施“穩(wěn)重有為、提質(zhì)增效”的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略不無(wú)關(guān)系。2013年陜西制定出臺(tái)《陜西省重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)辦法》和全國(guó)首個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目質(zhì)量評(píng)估體系，建立省重點(diǎn)項(xiàng)目聯(lián)席會(huì)議制度，推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)；提出培育新支柱產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略舉措，積極發(fā)展汽車、電子信息、航空及航空服務(wù)、文化、新材料和生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，同時(shí)繼續(xù)推動(dòng)能源產(chǎn)業(yè)高端化和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)；出臺(tái)《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)；出臺(tái)關(guān)于金融支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)，支持傳統(tǒng)煤都神木縣爭(zhēng)取國(guó)家級(jí)金融改革試點(diǎn)，支持府谷縣開展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)。

　　記者了解到，在轉(zhuǎn)型升級(jí)的過(guò)程中，目前陜西省服務(wù)業(yè)占生產(chǎn)總值比重為35%，較2012年提高0.3個(gè)百分點(diǎn)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比2012年增長(zhǎng)14.3%，高于GDP增速3.3個(gè)百分點(diǎn)；占GDP比重9.4%，較2012年提高0.3個(gè)百分點(diǎn)。文化產(chǎn)業(yè)占4%，提高0.5個(gè)百分點(diǎn)。非公有制經(jīng)濟(jì)增加占生產(chǎn)總值的52.2%，比2012年提升1個(gè)百分點(diǎn)。

　　新絲路助推開放升級(jí)

　　與新一屆中央政府一樣，陜西省視2014年為全面深化改革的開局之年，也是完成“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年。建設(shè)“三個(gè)陜西”的目標(biāo)確立，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)的全面建設(shè)，國(guó)家級(jí)西咸新區(qū)得到批準(zhǔn)，三星新一代閃存芯片正式量產(chǎn)等，這些都給陜西發(fā)展增加了新動(dòng)力。

　　全國(guó)兩會(huì)上，趙正永介紹說(shuō)，陜西省結(jié)合實(shí)際提出全面深化改革的三原則，優(yōu)先啟動(dòng)了12個(gè)方面的重點(diǎn)改革任務(wù)，先后取消和下放省級(jí)行政審批事項(xiàng)222項(xiàng)，順利完成衛(wèi)生和計(jì)生、新聞出版和廣電部門整合，積極實(shí)施大國(guó)資體系改革，進(jìn)一步釋放了全省發(fā)展的活力。

　　而以絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)建設(shè)為契機(jī)，趙正永希望陜西能夠“步步為營(yíng)深化改革開放，加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，加快建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)，不斷釋放改革紅利，全面提升開放水平”。

　　早在2013年年底，在加快絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)建設(shè)座談會(huì)上，趙正永就要求，當(dāng)前要圍繞“政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通”的五通要求，扎實(shí)做好十件事。其中就包括圍繞新起點(diǎn)定位，進(jìn)一步豐富內(nèi)涵，叫響全國(guó)；面向中亞，加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；建立完善與中亞交流的陸、空網(wǎng)絡(luò)和信息網(wǎng)等內(nèi)容。也就是在同期，陜西省把建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)作為一個(gè)未來(lái)的戰(zhàn)略目標(biāo)，來(lái)助推陜西發(fā)展。

　　2014年兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、西安市市長(zhǎng)董軍表示，建設(shè)西安絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，可以進(jìn)一步提升西安在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中的輻射、帶動(dòng)、服務(wù)、支撐作用，使之成為連通歐亞、承東啟西的樞紐，進(jìn)而達(dá)到以點(diǎn)連線、以線帶面的效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶涉及的8個(gè)城市群之間、以及絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、沿海經(jīng)濟(jì)帶之間的互融互通、協(xié)同發(fā)展，為構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新格局、打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版提供更為有力的支撐。

　　另外，提升對(duì)外開放便利化程度也成為重點(diǎn)。按照具體的規(guī)劃，陜西將推進(jìn)“長(zhǎng)安號(hào)”國(guó)際貨運(yùn)班列常態(tài)運(yùn)行，研究開通西安至中亞旅游列車事宜。加大基地航空公司引進(jìn)力度，適時(shí)組建地方航空公司。調(diào)整國(guó)際航線補(bǔ)貼政策，拓展直飛中亞、西亞和歐洲的客貨運(yùn)航線，力爭(zhēng)將咸陽(yáng)機(jī)場(chǎng)升格為門戶樞紐機(jī)場(chǎng)。

　　從上述一些措施不難看出，陜西省正在交通、物流、金融、文化交流等方面全力推進(jìn)向西開放戰(zhàn)略。實(shí)際上，建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)和面向中亞的自貿(mào)區(qū)，將成為趙正永正式主政陜西以來(lái)面臨的最大機(jī)遇。