一、出臺背景
省委省政府始終高度關(guān)注人民群眾健康福祉，始終高度重視我省重污染天氣應(yīng)急工作，積極主動應(yīng)對重污染天氣已經(jīng)成為大氣污染防治工作的重要內(nèi)容，如何做實做好重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)工作，已經(jīng)成為政府不能回避的重要課題。
為妥善應(yīng)對重污染天氣，進一步完善預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)急減排措施，環(huán)保部7月份重點針對津京冀及其周邊地區(qū)制定了《重污染天氣預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)急減排措施修訂工作方案》（環(huán)大氣〔2017〕86號），要求進行重污染天氣應(yīng)急預(yù)案的修訂。為貫徹落實環(huán)保部部分省份冬季重污染天氣應(yīng)對工作座談會、省委大氣污染防治工作座談會和全省大氣污染防治工作會議精神，切實做好我省秋冬季和今冬明春采暖季期間大氣污染防治工作，堅決打好打贏“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”，在2014版《陜西省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》（陜政函〔2014〕126號）、《重污染天氣預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)急減排措施修訂工作方案》（環(huán)大氣〔2017〕86號）等文件的基礎(chǔ)上，修訂獲得了本重污染天氣應(yīng)急預(yù)案（以下簡稱《預(yù)案》）。
本次預(yù)案修訂的總體思路為切實減輕重污染天氣對人民群眾生產(chǎn)生活的影響，將重污染天氣應(yīng)對作為改善當(dāng)前環(huán)境空氣質(zhì)量的重要手段，充分發(fā)揮重污染天氣應(yīng)急預(yù)案作用，及時發(fā)布相應(yīng)級別預(yù)警，采取有效措施，減少重污染天氣發(fā)生頻率、減輕污染程度。開展區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動。重污染天氣應(yīng)急減排措施應(yīng)在減少對全社會，尤其是居民生活影響的前提下，按照針對性、有效性、可操作和可考核的原則，最大程度減少大氣污染物的排放。
二、主要內(nèi)容
《預(yù)案》共包含十個部分，主要內(nèi)容包括：總則、應(yīng)急指揮體系及職責(zé)、監(jiān)測和預(yù)報、預(yù)警與響應(yīng)、信息公開、監(jiān)督檢查、應(yīng)急保障和預(yù)案管理等。
第一部分總則：在修改調(diào)整原有預(yù)案編制目的、依據(jù)、適用范圍和工作原則的基礎(chǔ)上，增加了預(yù)案編制思路和預(yù)案體系。指出《陜西省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》是落實重污染天氣應(yīng)對工作的基礎(chǔ)保障，是統(tǒng)籌各級重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)工作、開展區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動的指導(dǎo)性預(yù)案。本《預(yù)案》統(tǒng)一了重污染天氣劃分標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一了重污染天氣預(yù)警和響應(yīng)啟動與解除標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一了區(qū)域預(yù)警啟動標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一了應(yīng)急響應(yīng)和減排措施基本要求。這些標(biāo)準(zhǔn)和措施內(nèi)容的統(tǒng)一，增強了修訂版《預(yù)案》的聯(lián)防聯(lián)控機制的針對性。
第二部分應(yīng)急指揮體系及職責(zé)：明確和完善了重污染天氣應(yīng)急指揮部及其辦公室職責(zé)，分工明確細(xì)致，更具可操作性；完善了各重污染天氣應(yīng)急指揮部成員單位的職責(zé)，增加了部分省級機構(gòu)；增設(shè)了專家咨詢組、監(jiān)測預(yù)報預(yù)警組和信息宣傳組，使重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)工作落到實處，具有較強的可操作性。
第三部分監(jiān)測和預(yù)報：《預(yù)案》強調(diào)省環(huán)境監(jiān)測站空氣質(zhì)量多模式數(shù)值預(yù)報系統(tǒng)和省氣象局大氣環(huán)境氣象條件預(yù)報系統(tǒng)是全省重污染天氣預(yù)報的基礎(chǔ)。提出對省級重污染天氣預(yù)報預(yù)警平臺的工作要求及對我省各市（區(qū)）重污染天氣預(yù)報預(yù)警平臺建設(shè)的要求，并細(xì)化和完善了重污染天氣會商制度等。
第四部分預(yù)警與響應(yīng)：預(yù)警與響應(yīng)部分是《預(yù)案》的核心內(nèi)容，又分為：重點污染控制分區(qū)、重點污染控制區(qū)應(yīng)急聯(lián)動工作原則、預(yù)警分級、預(yù)警啟動、級別調(diào)整與解除、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急響應(yīng)的啟動、級別調(diào)整與終止和后期評估七部分。
1、在對我省地形地貌、氣候特征、大氣污染物排放特點和傳輸機制、歷史數(shù)據(jù)等綜合考慮后，將污染控制區(qū)由關(guān)中、陜北和陜南3個區(qū)修改為只保留關(guān)中一個區(qū)，具體的重點污染控制區(qū)包括：西安市（含西咸新區(qū)）、寶雞市、咸陽市（含楊凌示范區(qū)）、銅川市、渭南市（含韓城市）。這使本預(yù)案更貼近實際，更能集中力量在我省大氣污染的核心區(qū)域解決核心問題。
2、增加了重點污染控制區(qū)工作原則。強調(diào)污染控制區(qū)內(nèi)各市區(qū)應(yīng)加強合作，應(yīng)急聯(lián)動。工作原則主要體現(xiàn)為分區(qū)要求、分級指導(dǎo)、責(zé)任共擔(dān)、權(quán)責(zé)對等；統(tǒng)一管理、整體推進、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、聯(lián)防聯(lián)控。
3、預(yù)警分級中刪除了全省級別的預(yù)警，僅保留城市（區(qū)）預(yù)警和區(qū)域預(yù)警，并將原有的三級預(yù)警改為藍(lán)、黃、橙、紅四級預(yù)警。根據(jù)環(huán)保部86號文件，統(tǒng)一了預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)，使得預(yù)警啟動的時間、級別和區(qū)域范圍更加明確和一致。需要強調(diào)的是：在區(qū)域預(yù)警部分，《預(yù)案》編制時充分考慮了區(qū)域預(yù)警的嚴(yán)重性和對市民、社會的擾動，確立了切實可行的啟動標(biāo)準(zhǔn)。這即考慮了區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的可操作性和“出重拳”盡快降低區(qū)域重污染的緊迫要求，又充分考量了應(yīng)急響應(yīng)要盡量減少對全社會，尤其是居民生活影響的這一前提。且在區(qū)域預(yù)警的發(fā)布和解除時，對相應(yīng)批準(zhǔn)層級進行了明確規(guī)定，體現(xiàn)預(yù)案的可操作性。
4、增加了預(yù)警啟動、級別調(diào)整與解除過程中實用的兩個附件內(nèi)容，以便區(qū)域預(yù)警時，由重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室及時將預(yù)警信息通知到相關(guān)市區(qū)；或在城市預(yù)警時，由各市區(qū)及時準(zhǔn)確將預(yù)警信息上報重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室，體現(xiàn)了《預(yù)案》的實際操作性和后期考核評估時的責(zé)任追溯性。另外，《預(yù)案》前期充分調(diào)研各方意見，并經(jīng)專家論證和謹(jǐn)慎考慮確定了切實可行、能盡快消除重污染天氣但又減少對居民生活擾動的預(yù)警級別調(diào)整與解除的標(biāo)準(zhǔn)和詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)操作流程。這也是本《預(yù)案》的一大特色，希望在今年冬防期的重污染天氣應(yīng)急應(yīng)對工作中，本《預(yù)案》更能發(fā)揮實際作用，起到短時間削峰降霾的作用。
5、應(yīng)急響應(yīng)部分針對四級預(yù)警級別規(guī)定了相應(yīng)的四級、三類（健康防護措施、建議性減排措施和強制性污染減排措施）響應(yīng)措施。在提出各級具體應(yīng)急響應(yīng)措施前，增加了應(yīng)急減排措施基本要求，包括總體要求和基本原則、減排比例要求、減排基數(shù)核算方法和主要減排措施等內(nèi)容。
首先，結(jié)合我省大氣污染物排放實際情況，指出現(xiàn)階段我省應(yīng)急減排措施主要是針對四類大氣污染物（二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和揮發(fā)性有機物）和三類大氣污染源（工業(yè)源、移動源和揚塵源）提出整體的方針政策和減排比例。其次，規(guī)定預(yù)警與響應(yīng)同步啟動，即預(yù)警啟動的同時采取相應(yīng)等級的應(yīng)急減排措施；如有必要，預(yù)警啟動的同時采取更高等級的應(yīng)急減排措施，體現(xiàn)了預(yù)案的靈活性和針對性。再次，強調(diào)要逐步完善我省污染源排放清單的編制工作，在此基礎(chǔ)上，各市區(qū)根據(jù)各地基本情況制定應(yīng)急減排措施實施方案和企業(yè)應(yīng)急減排措施實施方案，形成各地切實可行且具有特色的重污染天氣應(yīng)急減排方案和企業(yè)“一廠一策”重污染天氣應(yīng)急減排方案。最后，《預(yù)案》規(guī)定要逐步啟動企業(yè)預(yù)案的專家評議工作模式，確定減排措施和減排量的準(zhǔn)確性和可操作性。
6、體減排措施中，針對不同級別響應(yīng)提應(yīng)急響應(yīng)部分的具出了各級應(yīng)對措施，統(tǒng)一了我省大型活動停辦、機動車禁限行和幼兒園、中小學(xué)等同等學(xué)歷學(xué)校停課等措施的指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)。《預(yù)案》明確制訂了與其相協(xié)調(diào)的機動車禁限行政策，且明確了禁限行時間（7：00-20：00），《預(yù)案》體現(xiàn)了“謹(jǐn)慎使用單雙號限行的強制措施”的原則；另外，分幼兒園、小學(xué)、初中和高中等幾個層次針對兒童及學(xué)生的室外活動和停課等措施進行細(xì)化處理，一是避免了“一刀切”，二是體現(xiàn)了《預(yù)案》中減排措施使用的謹(jǐn)慎與靈活的原則。
第五部分信息公開：《預(yù)案》增加了信息公開要求，規(guī)定了信息公開的內(nèi)容和信息公開的組織和形式。
第六部分監(jiān)督檢查：強調(diào)重污染天氣之后的評估和檢查工作。要求各成員單位按照分類分級管理的原則，在應(yīng)急期間與應(yīng)急終止后的5個工作日內(nèi)，向省重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室上報總結(jié)報告，分析重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間采取的減排措施和污染物的減排量、重污染出現(xiàn)的可能原因、污染影響范圍和持續(xù)時間等；對預(yù)警信息準(zhǔn)確性、應(yīng)急響應(yīng)采取的措施、人員物資到位情況、技術(shù)支持和應(yīng)急措施實施效果、協(xié)調(diào)組織和各部門應(yīng)急聯(lián)動情況等問題進行評估和檢查。
第七到十部分基本遵循《城市大氣重污染應(yīng)急預(yù)案編制指南》（環(huán)辦函〔2013〕504號）等文件的要求，對應(yīng)急保障、預(yù)案管理、附則、附錄等內(nèi)容做了更加詳細(xì)的規(guī)定和說明。
最后，按照省委、省政府要求，冬防期間我廳將派出多個督導(dǎo)組，深入各市縣區(qū)進行督導(dǎo)檢查，確保各地市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案的盡快出臺和各項措施的落實到位，我們將組織各方充分發(fā)揮《預(yù)案》的最大效力，堅決打好秋冬抗霾攻堅戰(zhàn)。
