農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不足，是主要障礙
記者：根據(jù)您的研究分析判斷，我省目前縣域城鄉(xiāng)發(fā)展一體化水平處于什么樣的階段？
白永秀：近年來，我省各縣從自身區(qū)位條件、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出發(fā)，對城鄉(xiāng)發(fā)展一體化路徑進行了積極探索，取得了顯著成效。但從發(fā)展階段來看，我省與東部發(fā)達省份的縣域城鄉(xiāng)發(fā)展一體化水平存在較大差距。目前，東部地區(qū)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化已達到較高水平，發(fā)展重心已由經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)向社會和諧，完全具備了推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的條件。而我省的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化仍在加速推進，城市對農(nóng)村、工業(yè)對農(nóng)業(yè)的帶動作用相對不足，這決定了我省的縣域城鄉(xiāng)發(fā)展一體化尚處于初步推進階段。
記者：您認(rèn)為，阻礙我省縣域城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機制因素有哪些？
白永秀：我省在推進縣域城鄉(xiāng)發(fā)展一體化過程中，主要的體制機制障礙是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不足，這不僅導(dǎo)致農(nóng)村管理不暢，而且使得城鎮(zhèn)公共服務(wù)難以向農(nóng)村延伸。為此，應(yīng)大力發(fā)展農(nóng)村社區(qū)，構(gòu)建“大縣城-大鎮(zhèn)-農(nóng)村社區(qū)”三位一體的農(nóng)村城鎮(zhèn)化格局。在此基礎(chǔ)上，縣域城鄉(xiāng)社會管理可以融為一體，城鄉(xiāng)公共資源能夠?qū)崿F(xiàn)均衡配置。例如，在城鄉(xiāng)社會管理體制方面，通過逐步撤銷行政村，可以實現(xiàn)“社區(qū)管理中心——鎮(zhèn)政府——縣級政府”三位一體的社會管理體制；在城鄉(xiāng)教育資源布局方面，可以實現(xiàn)“社區(qū)有幼兒園-鎮(zhèn)有小學(xué)-縣有中學(xué)”三位一體的基礎(chǔ)教育資源配置格局；在城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源布局方面，可以實現(xiàn)“社區(qū)有衛(wèi)生室-鎮(zhèn)有衛(wèi)生院-縣有綜合醫(yī)院”三位一體的醫(yī)療衛(wèi)生資源配置格局。這樣，縣域城鄉(xiāng)社會管理和公共服務(wù)將逐步實現(xiàn)一體化，從而全面推進縣域城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進程。
除此之外，我省的土地確權(quán)流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、金融支農(nóng)等體制機制也和東部發(fā)達省份，以及同為西部的重慶和成都等地區(qū)有著較明顯的差距。
城鄉(xiāng)一體化，陜西“十強縣”特征明顯
記者：我們注意到，《陜西縣域城鄉(xiāng)發(fā)展一體化水平評價報告（2015）》對我省83個縣市有一個具體的排名，這樣排名的依據(jù)是什么？
白永秀：首先，我們得明確什么是縣域城鄉(xiāng)發(fā)展一體化：它是我國城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略的主體和基礎(chǔ)，是在保持縣域城鄉(xiāng)發(fā)展特色和功能分工的前提下，打破縣域城鄉(xiāng)分割對立狀態(tài)、逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進縣城-鄉(xiāng)鎮(zhèn)（包括重點鎮(zhèn)）-農(nóng)村（包括新型農(nóng)村社區(qū)）縣域三級城鎮(zhèn)體系空間布局的優(yōu)化、要素流通的高效順暢、功能特色的互補、居民權(quán)利的平等和公共服務(wù)的均等，最終實現(xiàn)縣域城鄉(xiāng)互動融合發(fā)展。
確定了縣域城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的概念之后，我們按照系統(tǒng)性、科學(xué)性、可操作性的原則，從縣域城鄉(xiāng)空間一體化、城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化、城鄉(xiāng)社會一體化三個維度，構(gòu)建了包含19個基礎(chǔ)指標(biāo)的縣域城鄉(xiāng)發(fā)展一體化水平評價指標(biāo)體系，再結(jié)合《陜西區(qū)域統(tǒng)計年鑒2014》、《中國縣域統(tǒng)計年鑒2014》以及《陜西縣域經(jīng)濟監(jiān)測排行榜2013》，對陜西83個縣（市）2013年的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化水平進行了計算、排名。
記者：綜合2013年至2015年的研究報告，我們發(fā)現(xiàn)，連續(xù)三年，陜北都有七個縣入列陜西縣域城鄉(xiāng)發(fā)展一體化“十強”，為什么會出現(xiàn)這種現(xiàn)象？哪些因素在起作用？
白永秀：這些“十強縣”有幾個共同的特點。一是城鎮(zhèn)化水平高。前十位的縣城鎮(zhèn)化水平平均達58.9%，遠高于全省83個縣域的平均水平（45%），其中神木的城鎮(zhèn)化水平高于68%，府谷、靖邊的城鎮(zhèn)化水平也均高于60%。城鎮(zhèn)化水平的提高能極大地促進地區(qū)城鄉(xiāng)一體化進程。
二是經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)好。神木的人均GDP超過20萬元，府谷、吳起、志丹、洛川也均高于10萬元。良好的經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)是推進地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要保證。以神木為例，2013年，神木加大縣城建設(shè)管理力度，16個市政項目開工建設(shè)，完成投資3.21億元，被評為“全國綠化模范縣”。此外，神木加快推進重點鎮(zhèn)建設(shè)步伐，新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成效顯著。
第三，固定資產(chǎn)投資規(guī)模大。固定資產(chǎn)投資是改善城鄉(xiāng)生產(chǎn)和生活條件的重要基礎(chǔ)，有利于推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進程。“十強縣”平均人均固定資產(chǎn)投資額達8.4萬元，是全省83縣平均值（3.4萬元）的近2.5倍。其中，吳起、志丹的人均固定資產(chǎn)投資額均高于10萬元，府谷、黃陵、靖邊的也都在7.5萬元至9.5萬元之間。
