哈薩克斯坦-新絲綢之路

　　馬明—哈薩克斯坦國(guó)家鐵路公司總裁

　　在外國(guó)投資者理事會(huì)第25次全體會(huì)議上，哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫宣布開(kāi)始實(shí)施“新絲綢之路”項(xiàng)目，“哈薩克斯坦應(yīng)恢復(fù)自己的歷史地位和成為中亞地區(qū)最大的過(guò)境中心，歐洲和亞洲間獨(dú)特的橋梁…。.這就是在哈薩克斯坦主要的運(yùn)輸走廊上建立起統(tǒng)一的具有世界水平的貿(mào)易物流、金融商務(wù)、工藝創(chuàng)新和旅游中心”。

　　一、新挑戰(zhàn)提出新任務(wù)

　　哈薩克斯坦處于歐亞中心和最大的貿(mào)易伙伴-亞洲和歐洲中心的位置，對(duì)發(fā)展國(guó)家的運(yùn)輸物流體系提出了巨大挑戰(zhàn)。目前，中國(guó)占?xì)W洲和亞洲貿(mào)易額的50%。考慮到由中國(guó)經(jīng)哈到歐洲過(guò)境路線的優(yōu)勢(shì)(與經(jīng)過(guò)蘇伊士運(yùn)河的海運(yùn)相比運(yùn)輸速度的提高和與空運(yùn)相比運(yùn)輸成本的降低)，將海運(yùn)和空運(yùn)改為陸運(yùn)和增加經(jīng)哈的貨運(yùn)量，是有實(shí)際可能的。中國(guó)政府目前正加大對(duì)與哈相鄰的新疆維吾爾自治區(qū)的投入，從另一方面將促進(jìn)經(jīng)哈到歐盟的中國(guó)過(guò)境運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，同時(shí)為外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和擴(kuò)大直接與哈相鄰地區(qū)的貨物基地創(chuàng)造了良好的條件。只有為過(guò)境運(yùn)輸創(chuàng)造優(yōu)越的條件和消除各種障礙，哈才有可能成為連接?xùn)|西方的陸路橋梁，為中國(guó)西部商品打開(kāi)通向歐洲、俄羅斯、波斯灣國(guó)家、中亞和高加索的道路。

　　在挖掘過(guò)境潛力的同時(shí)，哈運(yùn)輸物流體系還應(yīng)滿足哈工業(yè)將來(lái)對(duì)運(yùn)輸物流服務(wù)的需求。2014年前，哈國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值將比2008年增長(zhǎng)50%，達(dá)到2030億美元，加工業(yè)生產(chǎn)力將增加一倍，由人均5.7萬(wàn)美元增至8.6萬(wàn)美元，非資源領(lǐng)域在經(jīng)濟(jì)中所占比重由25%提高到40%，創(chuàng)新型企業(yè)數(shù)量將占企業(yè)總數(shù)的10%。同時(shí)，過(guò)境、出口和國(guó)內(nèi)運(yùn)輸?shù)脑鲩L(zhǎng)將帶動(dòng)哈物流業(yè)的發(fā)展，2015年前將達(dá)到8億美元。國(guó)家確定的經(jīng)濟(jì)多元化戰(zhàn)略，關(guān)稅同盟框架內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)的加劇和保障哈產(chǎn)品非歧視性地進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的需要，要求把運(yùn)輸和物流服務(wù)經(jīng)濟(jì)的水平提高到一個(gè)更高的層次。

　　目前，與海運(yùn)和其他陸路線路相競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)哈境的國(guó)際運(yùn)輸走廊的潛力尚未得到充分挖掘。為此，納扎爾巴耶夫總統(tǒng)指示實(shí)施有效的國(guó)家戰(zhàn)略，要求哈運(yùn)輸物流體系達(dá)到前所未有的競(jìng)爭(zhēng)力水平和和實(shí)現(xiàn)：1、哈成為歐亞地區(qū)主要的物流中心和過(guò)境地；2、最大限度地挖掘國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的出口潛力和滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的需求；3、提高居民的機(jī)動(dòng)性。為此，根據(jù)德國(guó)、美國(guó)、阿拉伯聯(lián)盟和新加坡的經(jīng)驗(yàn)，必須摒棄傳統(tǒng)的單一部門運(yùn)作的方式，采取運(yùn)輸物流形成和管理的新的現(xiàn)代化模式，對(duì)其進(jìn)行廣義的理解(包括運(yùn)輸物流主體、國(guó)家協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、海關(guān)邊防和基礎(chǔ)設(shè)施間的相互關(guān)系體系)。為在推廣經(jīng)哈境陸路線路優(yōu)勢(shì)的同時(shí)形成貨物基地和與發(fā)貨者開(kāi)展直接對(duì)話，必須在國(guó)內(nèi)外建立強(qiáng)有力的運(yùn)輸物流中心網(wǎng)絡(luò)，與此同時(shí)，只有通過(guò)掌控運(yùn)輸物流基礎(chǔ)設(shè)施、伙伴關(guān)系和聯(lián)盟，在貨物發(fā)運(yùn)和到貨地點(diǎn)、組織返運(yùn)貨物等方面彰顯影響力，才能提高跨境運(yùn)輸走廊的經(jīng)濟(jì)效益。

　　體系的外向型部分將以哈境內(nèi)的邊境運(yùn)輸物流中心網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，主要是，東大門-霍爾果斯和多斯托克，西大門-阿克套港口和出口貨物發(fā)運(yùn)地的眾多運(yùn)輸物流中心。最主要的任務(wù)是為運(yùn)輸和物流創(chuàng)造良好條件，主要包括放開(kāi)運(yùn)輸物流市場(chǎng)，制定提供服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，完善海關(guān)管理程序、機(jī)制和原則。加速形成具有國(guó)際水平的運(yùn)輸物流體系及對(duì)其的后續(xù)管理，要求統(tǒng)一的國(guó)家物流實(shí)施者。

　　二、新的使命和國(guó)家鐵路公司的認(rèn)識(shí)催生運(yùn)輸物流的國(guó)家實(shí)施者

　　納扎爾巴耶夫總統(tǒng)已責(zé)成哈政府會(huì)同國(guó)家主權(quán)基金會(huì)“薩姆魯克-卡澤納”以國(guó)家鐵路公司為基礎(chǔ)成立具有國(guó)際水平的運(yùn)輸物流公司。哈最大的運(yùn)輸公司-哈國(guó)家鐵路公司有望成為一個(gè)擁有全面資產(chǎn)和權(quán)限的跨國(guó)物流實(shí)施者。鐵路運(yùn)輸是具有較高協(xié)調(diào)性的遠(yuǎn)距離運(yùn)輸方式，一個(gè)能夠積聚整個(gè)供貨過(guò)程的跨國(guó)運(yùn)輸物流公司出現(xiàn)在物流服務(wù)市場(chǎng)，會(huì)盡快產(chǎn)生巨大效益，主要是通過(guò)：1、根據(jù)每個(gè)方式的優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)制定優(yōu)化的運(yùn)輸路線(遠(yuǎn)距離運(yùn)輸—鐵路，近距離和到倉(cāng)儲(chǔ)地的運(yùn)輸—汽車運(yùn)輸)；2、實(shí)施集中管理，提高多種運(yùn)輸方式及其銜接的相互協(xié)作效益；3、提出和制定調(diào)節(jié)性措施，綜合發(fā)展運(yùn)輸物流體系；4、發(fā)展教育和國(guó)際物流中心，滿足哈國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、近鄰及其他國(guó)家的物流的需要。

　　通過(guò)對(duì)現(xiàn)有出口和過(guò)境運(yùn)輸物流鏈條的分析可以看出，成立國(guó)際水平運(yùn)輸物流公司具有很明顯的優(yōu)勢(shì)。如，據(jù)專家分析，未來(lái)的跨國(guó)物流實(shí)施者可將每噸糧食的綜合運(yùn)輸費(fèi)用由184美元/噸降為154美元/噸，將運(yùn)輸時(shí)間由25天減至16天(沿“哈北部—阿米拉巴特”線路)。實(shí)現(xiàn)國(guó)家鐵路公司的新使命和發(fā)展運(yùn)輸物流體系的首要任務(wù)是：1、發(fā)展多層次和管理有效的內(nèi)外運(yùn)輸物流中心網(wǎng)絡(luò)，形成在廣闊地理空間內(nèi)管理貨物的體系；2、倡導(dǎo)在大型生產(chǎn)企業(yè)和消費(fèi)者附近建立“陸路港”的理念；3、實(shí)行管理供貨鏈條和物流的原則；4、提高集裝箱化水平；5、使用創(chuàng)新和信息化工藝，降低供貨鏈條參與者間的費(fèi)用；6、為旅客建立航空港和高速鐵路網(wǎng)。上述任務(wù)要求以價(jià)值、服務(wù)、速度、無(wú)損、穩(wěn)定為原則實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)的物流服務(wù)，運(yùn)輸過(guò)程所有參與者需高度協(xié)調(diào)，主要包括運(yùn)輸穩(wěn)定的高速度，高水平的服務(wù)，最大限度地降低運(yùn)輸過(guò)程所牽涉貨物發(fā)運(yùn)者的精力；通過(guò)提高效率減少服務(wù)費(fèi)用；保障貨物的完整性和體系所有指標(biāo)的穩(wěn)定性。提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)效率仍然是國(guó)家鐵路公司作為國(guó)家運(yùn)輸物流實(shí)施者完成新使命的主要戰(zhàn)略方向之一。為此，需繼續(xù)采取一系列戰(zhàn)略措施，主要是，形成可提高運(yùn)輸工具和基礎(chǔ)設(shè)施吞吐能力的運(yùn)輸計(jì)劃、組織、實(shí)施創(chuàng)新系統(tǒng)；對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的服務(wù)系統(tǒng)和工藝、生產(chǎn)和管理過(guò)程的信息化和自動(dòng)化進(jìn)行創(chuàng)新；使用節(jié)約資源和能源的新工藝。就效率主要指標(biāo)來(lái)講，目前，哈國(guó)家鐵路公司在獨(dú)聯(lián)體國(guó)家運(yùn)輸公司中位居前列，而實(shí)施上述戰(zhàn)略計(jì)劃將使其進(jìn)入世界主要運(yùn)輸公司行列。

　　三、整合運(yùn)輸資產(chǎn)將提高在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力

　　發(fā)展運(yùn)輸物流體系的國(guó)家戰(zhàn)略要求產(chǎn)生統(tǒng)一的運(yùn)輸物流實(shí)施者，以保持必要的管理協(xié)調(diào)水平，整合跨國(guó)服務(wù)和保持其完整性和實(shí)行“一個(gè)窗口”的原則。主要步驟是：1、已將位于與中國(guó)邊界的霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心交由國(guó)家運(yùn)輸物流實(shí)施者—國(guó)家鐵路公司管理；2、正在計(jì)劃將經(jīng)濟(jì)特區(qū)、“熱特肯-霍爾果斯”鐵路、“中國(guó)西部-西歐”公路和未來(lái)的機(jī)場(chǎng)等有機(jī)地結(jié)合起來(lái)；3、擬將阿克套港口交由哈國(guó)家鐵路公司管理；4、修訂“哈薩克斯坦運(yùn)輸”和“海運(yùn)”法，正在進(jìn)行將阿克套港口轉(zhuǎn)交給“薩姆魯克-卡澤南”國(guó)家主權(quán)基金會(huì)和此后轉(zhuǎn)入哈國(guó)家鐵路公司的資產(chǎn)或委托其管理的相關(guān)工作；5、哈國(guó)家鐵路公司和哈海運(yùn)公司簽署合作協(xié)議，開(kāi)發(fā)出“海-陸”運(yùn)輸物流產(chǎn)品；6、通過(guò)兩個(gè)國(guó)家公司“二合一”式的協(xié)作，挖掘國(guó)家的出口和過(guò)境潛力，建立有競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)哈線路，吸引新的貨物流，建設(shè)陸路和海運(yùn)聯(lián)隊(duì)、船隊(duì)和相應(yīng)的港口設(shè)施，擴(kuò)大哈聯(lián)隊(duì)在里海和公海的存在。通過(guò)實(shí)施上述措施，哈國(guó)家鐵路公司將能夠協(xié)調(diào)貨物流動(dòng)，滿負(fù)荷地使用基礎(chǔ)設(shè)施，提供高質(zhì)量的服務(wù)，提高哈路線的競(jìng)爭(zhēng)力。

　　哈擁有便利的地理位置，有7.7萬(wàn)公里的國(guó)際空中航線經(jīng)過(guò)哈領(lǐng)空。據(jù)波音公司預(yù)測(cè)，未來(lái)20年內(nèi)，歐洲和亞洲間的航空貨物運(yùn)輸將平均年增5.9%，2029年前達(dá)到1100-1200萬(wàn)噸/年，據(jù)此，哈將發(fā)展具有較高服務(wù)水平和調(diào)度網(wǎng)絡(luò)的國(guó)內(nèi)運(yùn)輸系統(tǒng)。目前，哈政府業(yè)已批準(zhǔn)組建機(jī)場(chǎng)管理公司，將12個(gè)機(jī)場(chǎng)交給哈國(guó)家鐵路公司管理。正在準(zhǔn)備建立在國(guó)際市場(chǎng)上銷售和推動(dòng)國(guó)內(nèi)機(jī)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的龐大系統(tǒng)，面向獨(dú)聯(lián)體國(guó)家、近東、印度和中國(guó)開(kāi)辟定期貨運(yùn)航班，建立針對(duì)地區(qū)主要方向的調(diào)度網(wǎng)絡(luò)。

　　在按照“門到門”原則運(yùn)送貨物時(shí)，汽車運(yùn)輸起著重要作用，據(jù)專家們預(yù)測(cè)，“中國(guó)西部-西歐”線路的汽車運(yùn)輸量將增加3倍。汽車運(yùn)輸在與其他運(yùn)輸工具協(xié)作中的任務(wù)是，在大型的運(yùn)輸物流中心和終點(diǎn)站(霍爾果斯、奇姆肯特、阿克托別、阿克套、多斯托克等)分流和集聚貨物，從而保障鐵路運(yùn)輸、汽車運(yùn)輸、海運(yùn)和空運(yùn)的有機(jī)聯(lián)系。

　　四、運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展和現(xiàn)代化