發展哈鐵路運輸基礎設施的優先方向是，通過興建新鐵路線路進一步挖掘過境和出口潛力。2011年，烏津-土庫曼斯坦邊界鐵路貫通，作為“北-南”國際通道的一部分，將哈與波斯灣國家直接聯系起來，使運輸距離比現有的“北-南”國際通道縮短了600公里；建成了“霍爾果斯-熱特肯”鐵路，開辟與中國的第二條邊界鐵路通道，將使邊界的過貨量增加一倍。2012年初在“社會經濟現代化-哈薩克斯坦發展的主要方向”的國情咨文中，納扎爾巴耶夫總統責成開始興建全長1202公里的“熱孜卡茲甘-別伊涅烏”和“阿爾卡雷克-舒巴爾克利”鐵路(7月3日正式開工建設)。新鐵路線路可將貨物直接由哈中部和多斯托克站運向哈西部和歐洲，縮短運距1200公里。上述項目的實施將大大提升哈鐵路歐亞方向的運輸吸引力，通過啟動新能源基地進一步挖掘經濟潛力，同時，建設期內還將提供13000個就業崗位(將來3500個穩定的就業崗位)。

　　獨立后，哈修建鐵路的數量比獨聯體其他國家同期修建鐵路數量總和還要多，而修建新鐵路線可進一步挖掘出口和過境潛力，提高哈綜合競爭力。為提升哈運輸物流競爭力，哈國家鐵路公司對鐵路運輸工具不斷進行更新，維修基礎設施項目，形成哈運輸機械制造業基地，對運輸過程的組織和管理進行創新性改造。2008年-2012年間，對用于更新生產性資產的總投資達9674.25億堅戈，更新787臺機車，32162輛貨運車廂，736輛客車車廂，對2744公里路段進行大修和使其現代化。通過上述改造和更新，哈國家鐵路公司生產性資產的磨損率在2007年-2012年間有所降低，并有進一步穩定降低的趨勢：機車磨損率由79%降至70%，貨運車廂的磨損率由73%降至53%，客車車輛的磨損率由77%降至63%。與此同時，通過不斷擴大獲得國產機械產品的數量實現運輸資產和基礎設施項目的更新和現代化，與鐵路制造業的國際領軍企業-通用電氣、阿爾斯頓、西門子等共同生產機車、貨運和客運車廂、道岔等，2012年將開始生產電力機車、整軋車輪和大型車廂板，2014年將生產鐵軌和內燃機車柴油發動機。上述產品具有較大的出口潛力，目前已陸續收到訂單。2015年前，通過生產客車車廂將實施快速客運計劃。2008年國產鐵路機械產品的生產量為100億堅戈，今年將達到1550億堅戈，2015年前突破3000億堅戈大關，比2008年高出30倍。歷史上，獨聯體國家鐵路運輸機械產品的生產地為俄羅斯和烏克蘭，但在很短的時間里，哈創建了具有高附加值和勞動生產率的鐵路運輸機械制造業新領域。

　　根據投資計劃，哈國家鐵路公司在國際金融市場上進行信貸融資，并由于在投資者中的良好信譽和較高的集約式管理水平，得以以優惠條件獲取信貸資源。2012年7月2日，在倫敦和哈金融交易市場成功發行了償還期為30年的8億美元歐洲債券，創自2008年以來哈、中東歐國家、近東和非洲地區發行歐洲債券數量和償還期的記錄。但要使哈運輸物流體系達到國家戰略所確定的最高水平的競爭力，必須對發展哈境內和貨物始終點的公路、港口、機場、鐵路、信息、倉儲等基礎設施進行大規模投資，參加國際聯盟，購買運輸資產，而這一切離不開有效地堅持國家-私人伙伴關系的原則。

　　五、吸引世界領軍企業和擴大業務范圍

　　市場競爭非常激烈，因此必須向客戶提供具有國際水準的服務，加速擴大業務范圍是在國際運輸物流市場上展現哈潛力的主要因素之一，需要在運輸物流中與世界領軍企業進行協作。實施“全球伙伴”方案是哈國家鐵路公司在客戶導向方面(尤其是在外部市場上)新政策的主要方向之一，目的是，吸引貨物和在國外銷售哈運輸物流產品，這要求簽署“跟蹤運輸物流方案和制定在哈境的共同產品”戰略協議，創造良好的過境、靈活稅率條件，與海關部門共同工作。

　　目前已與德國的DB Schuenker公司、日本的豐田公司、中國外運、中國遠洋、敦豪等公司簽署了一系列協議。為有效管理和發展霍爾果斯國際邊境合作中心和阿克套海港，計劃與占世界規模第三位的海港管理者-DP World 建立伙伴關系。該公司在六大洲管理著60個港口，通過有效地經營集裝箱、散裝和其他貨物港口提升客戶供貨鏈條的生產率，并計劃在印度、中國和近東等主要的發展中市場拓展項目。為管理機場資產，正與在全球航空領域提供服務的TAV&ADP機場(2.24億客流)和Swissport International Ltd(1.08億客流)進行談判。整合物流公司經營范圍的成功范例為現有的運輸計算機技術的重慶-杜伊斯堡集裝箱運輸線路，線路由合資企業-重慶“渝新歐”物流有限公司經營。項目于2011年啟動，目前按該線路的集裝箱列車每周一列，運輸時間為15晝夜，根據與HP、ASUS、ASER、Lenovo的協議，運輸將擴大到每周5列集裝箱列車，時間縮短到13晝夜。基于重慶-杜伊斯堡項目的成功經驗，目前正在與深圳和香港政府進行談判，開辟類似的集裝箱運輸。哈國家鐵路公司、InterRail Holding AGSwitzerland和PTB Perse Forwarding Co Ltd公司簽署合作和協作備忘錄，實施運輸領域的一系列合作項目，以改善哈物流環境，增加烏津-別列科特-卡爾干鐵路通道和阿克套-阿米拉巴特-阿巴斯港鐵路海運通道的貨物量，交流哈和國際上在發展港口網絡和集裝箱運輸方面的經驗。

　　中國和歐洲間貿易將進一步增加經哈境的貨物運輸，但應向客戶提供由貨發地到目的地的全鏈條服務，因此必須將貨物所經過國家的物流實施者聯合起來。為此，正在努力聯合哈薩克斯坦、俄羅斯和白俄羅斯的鐵路運輸物流公司，整合三國的運輸物流資產，在統一經濟空間境內以靈活的稅費和技術條件向客戶提供集約化的完整鏈條的過境運輸服務。

　　六、完善制度環境

　　提高哈運輸物流體系的競爭力要求形成良好的制度環境。世界銀行認為，國際貿易中主要費用是過高的物流支出，包括申辦許可文件費用、維系基礎設施費用、在港口和車站裝卸貨物和其他運輸費用等，這些將影響到服務的時間、費用和質量，最終會抑制貿易的增長，迫使貨物發運者尋求更好的運輸條件。除對基礎設施進行投資、建立強有力的運輸物流實施者、與世界領軍企業擴大業務范圍和發展伙伴關系外，還必須消除障礙，減少許可體系、降低國家機構對運輸物流市場主體在制定價格和市場政策、建立質量和提供服務標準等方面的干擾，將貨物通關質量達到國際水平。國際實踐和世界領軍企業在運輸物流服務市場的運作經驗表明，他們之所以能夠達到較高的服務質量和財務指標，是因為國家在他們的形成階段給予了最大限度的便利和支持。目前國家尚對鐵路運輸的價格、服務指標以及合同條件進行調控，無法滿足運輸物流服務多元化市場的現代要求。航空運輸也因存在著對非主營業務獲取額外收入方面(出租場地用于商店、飯店、賓館和其他伴生服務等)的種種限制而變得缺乏競爭力，而同時機場方面在完成規定的利潤指標的情況下還要承擔發展和維護起降跑道(最為昂貴的基礎設施項目之一)的費用，致使機場不得不提高對航空公司的服務費用，從整體上制約航空運輸業的發展。

　　2010年哈政府通過的2010-2014年發展運輸基礎設施綱要規定，從制度上發展運輸業，放開和劃分運輸活動，完善國家對基礎設施實施者的調控。其中，在鐵路運輸領域，將基礎設施和運輸分割開來，允許獨立的承運人使用基礎設施，將國家價格調控機制變更為由承運人根據市場情況提供服務的自我調控機制。鐵路的上述運作模式已在歐盟國家實施，德國的經驗就證明了其可最大限度地促進運輸物流體系的跨越式發展，使國家鐵路公司在短期內由一個改革初期需要國家補貼的虧損企業發展為運輸物流市場的領軍企業，此中，國家和企業職能和責任劃分、建立有效的國家調控機構等起到了至關重要的作用。為對上述模式給予法律保障，已制定了“關于對哈薩克斯坦共和國運輸問題某些法律文件進行修改和補充”的法律草案，并在哈有關部門進行會簽，擬對哈薩克斯坦共和國預算法、“運輸法”、“鐵路運輸法”、“自然壟斷和市場調節法”、“競爭法”、“許可證法”、“受保護活動法”、“國家財產法”、“稅法”等有關法律進行修改和補充。其他法律草案將致力于完成總統關于發展哈運輸物流業的指示，使國內法律與國際協定的條款相一致。修改和補充法律草案對完成發展國家運輸物流體系的任務具有原則重要性，但還將取決于哈國家機構、政府和議會議員們對創造良好的物流環境對經濟重要性的正確理解，為此必須使海關行政和調節方面的法律基礎與國際慣例相適應。

　　2009年哈加入了作為海關方面最重要國際法文件的關于簡化和協調海關程序的國際公約(京都公約)，該公約的原則成為制定調控這樣和那樣程序的具體條款的基礎，確定了在加速和簡化海關手續以及保障海關監管的可靠性之間尋找平衡點的基本原則。聯合國歐洲經濟委員會制定了近30項涉及簡化貿易程序、海關管理、商品自然流動、實行電子交易和“統一窗口”等方面的建議，在實施“哈薩克斯坦-新絲綢之路”項目的框架內，需參照實行上述建議。

　　七、新任務需要新型干部

　　擴大業務范圍和提高人員的職業技能是完善哈運輸物流體系的主要領域之一，就重要性來講，挖掘人員潛力是與實施基礎設施和服務領域項目、運輸物流體系的調控和管理同等重要的事情。公司正在采取措施，完善與人員相關的工作，加強社會保障，加大和改善人員培訓工作。平均每年有9萬名員工(占員工總數的56%)在國外得到培訓，對人員培訓的投資每年達到30億堅戈。

　　考慮到生產的要求和鐵路領域現代化綱要，哈國家鐵路公司成立了運輸工藝中心，目的是，在先進工藝、高科技含量生產和培養高水平專家方面以集約各種知識為基礎形成統一的空間。計劃在中心系統中建立人員技能提高和再培訓中心、設計研究中心、實驗中心、質量標準中心等，整體提高公司的實驗和創新水平。以中心為基礎，還將根據新技術和新工藝的需要培訓領導層、專家和生產技術人員，包括與外國伙伴合作實施的項目，為此，已制訂了涉及90個專業近120個全新的教學計劃。為提高員工的素質，從2012年起將實施在國外院校學習的計劃，2020年前將培訓6萬名員工。

　　面對時代的挑戰，納扎爾巴耶夫總統責成政府制定實施“哈薩克斯坦-新絲綢之路”項目的綜合計劃。要完成該任務，需要國家有關部門、國家公司和私人企業加強協作，集合所有的物質、智力和行政資源，綜合解決組織、標準、財政、干部等問題，以努力使哈成為歐亞大陸的商業、過境和物流中心。

　　(張圣鵬)